工程招投标围标串标问题成因及规范化治理策略探析

张蕊

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坤唐建设集团有限公司

摘要：工程招投标制度是规范建筑市场交易秩序、优化资源配置、保障工程建设质量、控制项目投资成本的核心制度，是实现工程建设公平、公正、公开交易的重要保障。当前建筑市场竞争日趋激烈，部分市场主体受利益驱动，违规开展围标、串标等不正当竞争行为，扰乱招投标市场秩序，极易引发工程质量隐患、安全风险与资金浪费问题，严重制约建筑行业规范化、法治化发展。围标串标行为具有隐蔽性强、链条复杂、形式多样、屡禁不止的特点，成为工程招投标领域治理的重点与难点。本文结合工程招投标工作实际，系统剖析围标串标问题的核心成因，梳理违规行为的现实危害，从制度完善、监管升级、技术赋能、信用约束、普法惩戒等多个维度，提出针对性的规范化治理策略，为净化工程招投标市场环境、规范市场交易行为、推动建筑行业高质量发展提供实践参考。

关键词：工程招投标；围标串标；问题成因；市场监管；治理策略

一、引言

工程招投标制度的落地实施，有效杜绝了工程发包环节的暗箱操作，为各类市场主体搭建了公平竞争的交易平台，在节约建设资金、保障工程质量、防范廉政风险等方面发挥着关键作用。随着基建行业持续发展，建筑市场主体数量激增，行业竞争愈发白热化，部分投标企业为规避市场竞争、谋取非法暴利，突破合规底线，通过围标、串标、陪标等违规手段操纵中标结果。此类不正当竞争行为，不仅破坏了招投标公平竞争的核心原则，损害合法经营企业的权益，还会导致中标虚高、工程偷工减料、项目管理混乱等连锁问题，滋生行业腐败乱象。在建筑行业法治化、规范化发展的大背景下，深入分析围标串标问题成因，构建全方位、长效化的治理体系，对规范工程招投标交易秩序、净化建筑市场环境、助推行业良性可持续发展具有重要现实意义。

二、工程招投标围标串标问题核心成因

（一）利益驱动显著，市场主体合规意识薄弱

高额非法利润诱惑是围标串标屡禁不止的根本原因。工程项目利润空间可观，部分企业受短期利益驱使，摒弃合规理念，通过围标串标获取超额利润。部分竞争力薄弱的小型企业存在错误认知，主动参与违规，助长不良风气。少数招标人、代理机构责任意识缺失，与投标企业勾结，加剧乱象滋生。

（二）制度体系不完善，存在监管漏洞

当前招投标管理制度仍存在短板，给围标串标留下可乘之机。一方面，部分项目招标规则设置不规范，小型项目简化流程后监管力度弱，违规操作空间大；另一方面，各方权责边界模糊，违规追责难度大，现有制度对新型隐性串标行为界定不够细化，难以适配治理需求。

（三）监管模式滞后，违规查处难度较大

传统招投标监管以人工核查、事后追责为主，方式单一、覆盖面有限，难以实现全流程监管。围标串标行为隐蔽，人工排查难以精准识别违规特征；监管存在碎片化问题，各部门数据不通，缺乏协同机制，难以形成监管合力；评标环节监管薄弱，部分评标专家能力不足，无法及时发现违规线索。

（四）违规成本偏低，惩戒震慑力度不足

当前违规惩戒力度偏弱，难以形成有效震慑。针对围标串标的处罚多以罚款、通报批评为主，行政处罚力度轻，追究资质降级、市场禁入、刑事责任的案例较少，企业违规收益远大于成本，屡罚屡犯。同时信用惩戒机制落地不彻底，失信记录公示范围有限，未与市场准入、投标、资质升级等环节挂钩，失信成本偏低，无法从根本遏制违规行为。

三、工程招投标围标串标规范化治理策略

（一）强化普法教育，筑牢企业合规经营理念

常态化开展招投标法律法规、行业规范与警示教育，面向建筑施工企业、招标代理机构、招标人、评标专家开展分层培训，明确围标串标、虚假投标等行为的违法属性与严重后果。引导市场主体树立合规竞争、诚信经营的发展理念，摒弃不正当竞争思维，自觉规范投标行为。同时，加大典型违规案例曝光力度，通过案例剖析、警示教育、以案释法的方式，让市场主体认清违规风险，从思想根源上杜绝围标串标行为，营造合法、公平、有序的行业竞争氛围。

（二）完善制度体系，堵塞招投标管理漏洞

结合工程招投标行业现状与新型违规特点，细化完善招投标管理制度，补齐制度短板。规范招标文件编制标准，杜绝倾向性、排他性条款，统一招标流程、报价标准与评标细则，压缩人为操作空间。明确各方主体权责边界，细化招标人、代理机构、投标企业、评标专家的责任清单，建立权责对等、失职追责的问责机制。针对小型工程、简易招标项目完善专项监管制度，杜绝监管盲区。同时，细化隐性围标串标行为的认定标准，明确违规情形、取证依据与处置流程，让违规治理有章可循、有法可依。

（三）赋能数字监管，构建全流程智能监管体系

依托电子化招投标平台，搭建智能化、数字化监管体系，实现招投标全过程留痕、动态监测、智能预警。利用大数据技术对投标文件相似度、报价曲线、企业关联关系、IP地址、资金流水等数据进行智能比对，精准识别多家企业抱团投标、异常报价、关联串标等违规线索，实现从人工排查向智能筛查转型。完善招投标全过程录音录像、线上存档机制，实现招标、投标、开标、评标、定标全流程可追溯。搭建多部门协同监管平台，打通住建、财政、发改、司法等部门数据壁垒，实现信息共享、线索互通、联合监管，消除监管盲区。

（四）加大惩戒力度，健全信用约束机制

大幅提升围标串标违规成本，坚持从严问责、精准追责，对查实的违规企业，严格落实罚款、通报批评、限制投标、资质降级、市场禁入等处罚措施，情节严重的依法追究刑事责任。健全招投标信用评价体系，将企业招投标违规行为纳入信用档案，实现失信记录全网公示、动态更新。将信用评级与市场准入、项目投标、资质升级、评优评先、信贷支持直接挂钩，落实“一处失信、处处受限”的信用惩戒机制。同时建立违规行为常态化复查机制，杜绝屡罚屡犯，形成强有力的惩戒震慑效果。

（五）规范评标管理，夯实源头治理基础

严格落实评标专家随机抽取、异地评标、全程保密制度，杜绝人为干预评标过程。加强评标专家队伍建设，常态化开展专业能力与职业道德培训，提升专家对异常投标文件、隐性违规行为的甄别能力。完善评标专家考核与追责机制，对评标不严、履职不力、违规评标、纵容围标串标的专家严肃问责，倒逼专家规范履职。通过规范评标环节，筑牢招投标最后一道防线，从源头遏制违规中标行为。

四、结语

围标串标是工程招投标领域的顽固性乱象，是利益驱动、制度漏洞、监管滞后、惩戒不足等多重因素共同作用的结果，严重扰乱建筑市场秩序，制约行业高质量发展。根治招投标违规乱象，需坚持标本兼治、综合治理的原则，通过强化合规教育、完善制度体系、赋能数字监管、加大惩戒力度、规范评标管理，构建全方位、全流程、长效化的治理体系。持续净化工程招投标市场环境，杜绝不正当竞争行为，能够有效保障工程建设质量、节约项目投资、防范行业腐败，推动建筑市场朝着法治化、规范化、公平化方向持续健康发展。

参考文献

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