国企视角下建筑工程全过程造价动态管控策略研究

刘文刚

武威国有资产投资经营有限责任公司 甘肃武威 733000

摘要：国企建筑工程造价管理采用分段式架构，各阶段造价数据彼此独立，结算阶段暴露的偏差无法在过程中纠正。本文构建全过程造价动态管控的五步闭环模型（目标设定—数据采集—偏差预警—分级纠偏—目标修正），分三个阶段识别关键问题及诱因，从组织层和数据层提出策略。研究认为，国企需建立覆盖各阶段的责任矩阵，将造价控制节点对应到具体岗位，同时构建动态造价数据库和分级预警阈值，以历史数据作为偏差判定依据。

关键词：国有企业；建筑工程；全过程造价；动态管控；预警阈值

1 引言

国企建筑工程造价管理采用分段式架构：投资估算由前期部门编制，设计概算由设计单位出具，施工图预算由项目部审核，竣工结算由造价部门复核。各阶段造价数据的编制主体、审核流程、存储格式彼此独立，前一阶段造价目标对后一阶段缺乏约束力，偏差直至结算阶段才被发现。此时设计变更已实施、工程签证已签署，纠偏只能通过核减结算价款实现，无法改变已发生的资源投入。

国企同时面临国有资产保值增值与合规程序双重约束。立项须经投资审批，变更须经多方会签，结算须经审计复核。这些程序保障了资金安全，也使造价调整的决策链条延长、动态响应速度降低。将动态管控嵌入全过程造价管理，建立阶段之间可传递的造价目标和可操作的偏差判定标准，是国企造价管理需要解决的问题。

2 国企造价管控的特殊性与动态管控模型

2.1 国企的特殊约束条件

国企造价管控面临三项约束。第一，资金来源为国有资本，竣工后须接受审计部门对造价形成过程的逐项核查，每一笔费用的发生依据和审批程序均需可追溯。第二，变更、签证、结算等关键环节须执行国资监管部门规定的审批层级和会签程序，单个变更从申请到批复的平均耗时高于民营企业，期间施工持续推进，造价偏差已实际形成。第三，国企承担部分市政基础设施和政策性建设项目，建设标准和使用功能受行业主管部门限定。这三项约束意味着国企造价管控方案须在合规框架内设计预警和纠偏的时间节点。

2.2 全过程动态管控的五步闭环模型

全过程造价动态管控将造价视为随项目推进持续变化的目标值，管控任务是使实际造价在各阶段均与控制目标保持可接受的偏差范围。本文提出五步闭环模型：

第一步，目标设定。投资决策阶段确定估算控制值，设计阶段分解为概算控制值，招投标阶段转化为合同价格上限，施工阶段细化为月度成本计划。第二步，数据采集。从设计图纸、招标文件、合同条款、变更签证、进度款申请中提取造价数据，按统一格式录入管理系统。第三步，偏差预警。将实际造价与同阶段控制目标比较，偏差超出预设阈值时发出信号。第四步，分级纠偏。依据偏差幅度启动对应响应程序。第五步，目标修正。纠偏结论反馈至目标设定环节，修正后续阶段控制目标。五个步骤构成闭合回路。

3 各阶段关键问题与诱因分析

3.1 决策与设计阶段：估算对概算约束失效

投资估算依据类似工程经验数据和单位面积造价指标编制，精度较低。初步设计概算依据设计图纸和材料选型编制，精度高于估算。两者的衔接方式是概算应控制在估算范围内。但设计人员完成方案后交付造价人员编制概算，两个专业之间没有中间反馈环节——设计人员不获取估算中的造价限额信息，造价人员不向设计人员反馈概算与估算的偏差。设计阶段确定的材料等级、结构形式、设备型号对造价起决定性作用，但成本信息未进入设计决策的考量因素。当材料价格波动或建设标准调整时，国企现行流程中缺少概算同步修正的程序。

3.2 招投标与施工阶段：控制价依据不足与变更审批延迟

招标控制价依据定额和当期信息价编制，但定额更新周期长于市场价格变动周期。部分项目控制价与同期同类工程中标价存在可度量差异，控制价偏高则中标价偏高，控制价偏低则导致流标和重新招标。

施工阶段造价偏差主要来源是设计变更和工程签证。变更的造价影响须在变更实施后才能精确计算。国企变更审批要求监理、设计、建设方、集团工程管理部门逐级会签，单个变更审批周期往往超过对应工序施工周期，造价影响评价在变更实施后才形成，无法提前调整施工方案。某地区审计数据显示，部分国企项目因变更审批程序不到位，增加工程造价合计2459.67万元^[1]。

3.3 竣工结算阶段：过程记录缺失与偏差集中暴露

竣工结算依据施工合同、竣工图纸、变更单、签证单、验收记录等资料编制，上述资料在施工过程中由多方分别保管，竣工后集中移交。资料不完整主要表现为：变更单有审批签字但无造价计算过程，签证单有工程量描述但无计量依据，隐蔽工程验收记录有结论但无影像资料。缺失资料无法在结算阶段补充，审核机构只能核减无法验证的工程量。

结算审核发现的问题对应的施工活动已在数月前完成，人员和材料投入已经发生，结算核减仅调整支付额度，不能改变已投入资源总量。某审计公告显示，9个工程项目经结算审核后核减价款总计1.03亿元，平均核减率约8%^[2]。

4 策略体系

4.1 组织层：责任矩阵与岗位对应

将全过程造价管控分解为10个控制节点：投资估算编制与审核、设计概算编制与比对、招标控制价编制、合同价签订、施工图预算复核、变更造价审核、进度款支付复核、结算初审。每个节点明确主责岗位和协同岗位，形成责任矩阵。

纵向穿透安排：集团总部设定各节点造价控制标准，项目部按标准执行并每月提交造价偏差报告。横向协同安排：项目启动阶段组建造价管控小组，成员包括造价工程师、设计人员、财务人员、审计人员。该小组每月召开偏差分析会，对照造价计划与实际支出，识别偏差来源并确定纠偏责任岗位。

4.2 数据层：造价数据库与偏差判定规则

造价数据库内容包括：项目基本信息（工程类型、结构形式、建筑面积）、各阶段造价数据（估算、概算、预算、合同价、结算价及编制日期）、工程特征参数（主要材料用量、设备型号数量、人工工日数）、变更签证记录（原因、内容、造价增减额、审批时间）。数据录入采用标准化表格，每季度更新一次。

偏差判定参照基准为目标值与历史同类项目均值的组合。当实际造价偏离目标值且超出同类项目历史偏差范围时，系统标记异常信号并推送责任岗位。

分级预警规则：偏差小于3%时，责任岗位书面说明原因存档备查；偏差达3%至8%时，项目部一周内提交纠偏方案；偏差达8%至15%时，项目部暂停该分项后续支付，上报集团工程管理部门联合审查；偏差超过15%时，集团组织专项审计并调整剩余工程控制目标^[3]。预警阈值按年度滚动修正：每完成一个项目，将偏差分布、纠偏措施、纠偏效果录入数据库，分析偏差分布规律后调整下一年度同类项目的预警阈值。

5 结论

本文从国企投资属性和合规程序出发，构建了全过程造价动态管控的五步闭环模型，按三个阶段识别了具体问题：决策设计阶段估算对概算的约束因专业分离而失效，招投标施工阶段变更审批延迟导致成本确认滞后于施工，竣工结算阶段过程记录不完整导致价量回溯无法进行。针对上述问题提出策略：组织层面以责任矩阵将管控节点落实到岗位，数据层面以造价数据库和分级预警规则提供偏差判定的定量依据。国企实施全过程动态管控的核心条件是组织岗位与造价数据的匹配——每一个控制节点有对应责任岗位，每一组数据有明确判定规则，纠偏行动才能在规定时限内启动。

参考文献：

• 肖罗婷.基于国企审计视角的全过程工程造价管控[J].江苏建材,2025,(6):141-142.
• 郝丽霞.以数字化转型重塑国有建筑企业成本管理体系[N].中国工业报,2026-06-22(018).
• T/XJBX 0149-2025.建筑工程成本动态核算与优化配置指引[S].西安市计量标准检测认证协会,2026.

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