破解生物医药的循环困局：本溪药都的产业转化启示

沈阳药科大学  梅占军  辽宁沈阳  110016

基金项目：2026年辽宁省科协科技创新智库项目（LNKX2026CY38）,沈阳市经济社会发展研究课题（SYSK2025-01-077），辽宁省普通高等教育本科教学改革研究项目（2025YBXM1410）

梅占军，男，博士，讲师，主要从事药事管理研究

摘要：生物医药产业集群的高质量发展依赖于人才、资金、科创、产业链、园区载体、政策等要素的系统性协同。本文立足辽宁“2211”现代化产业体系建设背景，以本溪药都生物医药产业集群为案例，构建六维要素协同分析框架，综合运用文献研究、实地调研与数据分析方法，系统诊断要素协同瓶颈。

关键词：“2211”产业体系；生物医药产业集群；要素协同；本溪药都；政策优化

1 引言

辽宁作为我国传统的老工业基地，正处于全面振兴的关键转型期。省委十三届十次全会明确提出打造具有辽宁特色的“2211”现代化产业体系，即22个重点产业集群、100余条重点产业链、1000户左右重点企业，实行“6个世界级、7个国家级、9个区域级”梯次培育布局。生物医药被纳入22个省级重点产业集群，明确本溪药都作为全省生物医药产业核心承载区，承担区域级产业集群建设、医药创新成果转化、上下游产业链配套的核心职能。本溪药都（本溪高新技术产业开发区）是经国家科技部批准的国家生物医药科技产业基地。自2008年辽宁省委、省政府作出“举全省之力支持本溪做强做大医药产业”的重大战略决策以来，历经十余年建设，已集聚医药及大健康企业200余家，培育规上工业企业44家、高新技术企业51家、省级以上创新平台28个，2025年产业集群产值预计突破120亿元。沈阳药科大学等6所医药高校入驻园区，具备产业集群发展的基础条件。

2 本溪药都生物医药产业集群的要素协同困境

辽宁“2211”产业体系明确本溪药都承担全省生物医药区域级核心承载集群建设任务，从三大目标提出硬性要求：要素集聚目标要求各园区统筹集聚研发人才、科创平台、产业资本、配套企业、专业载体；产业链协同目标要求推动沈阳、本溪、大连医药资源分工协作，打造全省贯通的完整产业链；政策统筹目标要求建立省、市、园区三级政策联动机制。

分析本溪药都生物医药现状，存在六大要素供给的结构性短板。

人才要素方面，本溪高新区集聚沈阳药科大学、辽宁中医药大学等6所医药高校，技能型产业工人供给相对充足，但高端研发人才、医药复合型经营人才缺口巨大。沈阳药科大学毕业生留溪就业比例偏低，校企人才联合培养停留在浅层次，人才“引不来、留不住”成为常态化问题。

资金要素方面，2025年本溪市首支市场化产业基金落地，总规模1.5亿元，但70%投向成熟生产项目，临床前、中试阶段创新项目覆盖严重不足。本地专业化医药创投机构空白，2023年东北地区生物医药风投事件仅占全国5.2%，银行缺少知识产权质押、研发贷等专属信贷产品。

科创要素方面，全市拥有1个国家级工程技术研究中心、18个省级生物医药技术中心，但高校实验室不对中小企业全面开放，校企合作仅停留在简单工艺改良层面，辽宁医药专利本地转化率仅22%，远低于长三角35%的平均水平。

产业链要素方面，园区以制剂、中成药成品生产为主，80%企业需跨省采购配套物料，产业链呈现“中间强、两端弱”的离散格局。现有龙头链主企业未牵头搭建园区上下游供需联盟，大中小企业分工协作网络尚未形成。

园区载体要素方面，标准化厂房供给充足，但柔性中试车间、动物实验室、冷链仓储等专业化载体供给严重不足，现有高端载体多为企业自建，无分时租赁共享制度。

政策要素方面，省、市、园区三级政策“分层出台、独立执行”，缺少统一统筹机制，企业面临多头申报、兑现周期长等问题。

3六维要素协同政策建议

通过分析国内先进园区经验，例如成都天府国际生物城和烟台蓝色药谷表明：将单个企业难以独立承担的高端设备和中试设施转化为园区的公共基础设施，通过“企业付费使用、园区统一运营”模式降低中小企业创新成本，是北方地级市医药园区可行的突破路径。以此为基础，提出六维要素协同政策建议。

人才协同方面，建立分层分类引育扶持政策，领军人才“一事一议”，复合型人才连续3年岗位津贴，放宽人才认定标准，以专利、新药转化成果作为核心评价依据。出台沈阳药科大学与本溪药都人才双向挂职管理办法，建立高校专家驻企、企业骨干入校双向挂职制度，实施“辽籍医药人才回流工程”。在高新区集中建设人才社区，缩小与沈大人才政策差距。

资本协同方面，将70%基金投向临床前、小试、中试初创项目，延长存续期至10年，引入专业医药创投机构市场化管理。设立市级医药科创风险补偿池，对企业知识产权质押贷、研发贷坏账承担40%损失，引导本地银行开发新药研发专项信贷产品。由高新区管委会每月组织项目路演，建立企业融资需求台账。

科创协同方面，省市财政联合沈阳药科大学共建覆盖中药、化药、医疗器械的中试公共平台，推动高校实验室对园区中小企业分时开放，实行阶梯化低价租赁。出台本溪医药专利本地产业化收益分成细则，高校、研发团队、园区、落地企业按4:3:2:2分配转化收益，设立概念验证专项资金，实施“揭榜挂帅”专项政策。

产业链协同方面，筛选3—5家龙头为“链主”，赋予产业链供需对接、联合技术攻关、产业联盟组建等组织职能。推动建立“沈阳研发—本溪转化—大连出海”产业分工格局，建立沈本医药资源互认制度。设立产业链配套专项招商资金，定向引进药用辅料、包装、CRO外包企业。

载体协同方面，建立园区载体资源数字化台账，统筹调度企业闲置中试车间、检测设备面向小微企业分时租赁。推行标准化厂房“先租后让”模式，初创企业前三年租金减半。落实《中国药都创新园企业入驻管理办法》，通过“腾笼换鸟”提升载体利用效率。

政策统筹方面，整合形成《本溪药都生物医药要素协同扶持政策包》，编制《本溪高新区生物医药产业政策一本通》。成立由市政府分管领导任组长的要素保障工作专班，企业申报补贴“一窗受理、并联审批”，兑现周期由平均6个月压缩至3个月以内，对初创研发小微企业实行“免申即享”机制。

4结论

本文以辽宁“2211”现代化产业体系为宏观约束，以要素协同为分析视角，围绕本溪药都生物医药产业集群开展系统的瓶颈诊断与政策优化研究，形成以下核心结论。

第一，本溪药都具备生物医药产业化基础，但六大要素供给失衡、协同联动不足。 第二，本溪药都发展困境并非单一要素短缺，而是要素短板形成“联动制约”恶性循环。第四，构建分层、分维度、配套落地的系统化政策体系是破解协同瓶颈的可行路径。

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