作者简介：刘树娟(1987—)，女，籍贯：辽宁 北票，民族：汉族，学历：研究生，职称：副教授，研究方向：智慧物流与供应链。

本文系2026年度辽宁省科协科技创新智库项目的成果，项目名称：节能环保及废弃资源综合利用产业发展的研究，项目编号：LNKX2026CY51。

节能环保及废弃资源综合利用产业发展研究

刘树娟

辽宁理工职业大学  辽宁 锦州 121007

摘要

在国家双碳政策与绿色发展要求下，节能环保、废弃物资源化产业对生态保护和经济高质量发展十分关键，能够同步产生环境、经济、社会效益，有效缓解资源短缺、环境污染等现实问题。文章梳理国内资源循环产业当前发展现状，指出产业创新能力弱、回收网络不完善、市场监管力度不足、各地发展差距大等现实问题，结合行业实际提出改进办法，助力产业朝着规模大、智能化、高附加值方向发展，加快无废城市与低碳经济体系建设。

关键词：节能环保；废弃资源；综合利用；循环经济；产业发展

一、引言

国内工业化、城镇化持续推进，各类资源消耗速度加快，生产生活产生的废弃物总量不断增加。过去粗放式发展模式，造成资源浪费严重，各类污染物随意排放，生态环境压力持续加大。节能环保和废弃资源综合利用产业遵循循环经济减量化、再利用、资源化基本思路，同步开展节能改造、污染治理与资源再生，是实现绿色转型的核心行业。

二、产业发展现状

2.1 产业规模持续扩张，产业链布局完整

截至 2026 年 5 月，依托各项扶持政策与市场需求增长，国内资源循环利用产业年产值突破 5 万亿元，顺利完成 “十四五” 阶段发展任务，形成覆盖节能设备制造、环境治理、固废处理、再生资源回收的完整产业链。行业发展思路发生明显转变，不再只做末端污染处理，逐步实现源头减排、全流程绿色管控。

2.2 配套政策不断完善，带动行业稳步发展

国内已经搭建起法律、发展规划、激励措施、行业监管一体的政策体系。《循环经济促进法》《“十四五” 节能环保产业发展规划》明确了行业绿色发展方向；财政补贴、环保税收、绿色信贷、碳交易等政策，降低企业环保改造资金压力，吸引社会资本投入循环经济领域。常态化环保检查、固废处理标准化管理，倒逼高耗能企业升级改造，持续拓宽行业市场空间，为行业规范发展打下制度基础。

2.3 行业技术不断升级，应用范围持续拓宽

国内节能环保、资源循环相关技术持续更新，设备自主生产、智能化水平稳步提升。传统污水、废气、固废无害化处理技术已经成熟，动力电池回收、固废深加工、再生材料精细加工等新技术实现大规模落地使用。2025 年，智能分选、数字化监管、线上运维技术普及率 52%，相比 2022 年提高 10 个百分点；全年再生资源回收总量 4.17 亿吨，总价值 1.39 万亿元，再生有色金属年产量突破 2000 万吨，为工业生产提供大量绿色原材料。跨行业协同处理固废模式大范围推广，行业从单纯治理污染，转向资源增值、低碳综合利用。

三、产业发展现存问题

3.1 核心技术存在短板，企业创新能力不足

行业高端环保设备、精细分选、固废高价值加工等关键技术仍依赖外部引进，新型废弃物处理技术存在明显瓶颈。2026 年 5 月数据显示，行业整体研发投入占比仅 1.8%，远低于高端制造行业，七成以上中小企业只能做简单回收、粗加工。国内普通固废基础回收利用率超 75%，但深加工、高价值利用比例不足 30%，光伏、动力电池等新型固废高端处理技术普及程度偏低。同时高校、科研院所和企业合作不够紧密，新技术难以批量生产，制约行业向高端化升级。

3.2 回收网络建设不均衡，上下游衔接不畅

国内废旧物资回收网络城乡差距明显，产业链各环节配合度较低。城市标准化回收网点覆盖率超过 92%，县城、农村仅 65%，偏远乡村缺少回收渠道，垃圾随意丢弃现象普遍。行业企业整体规模偏小、布局分散，头部企业市场占比不足 22%，大量小企业无序竞争，全国统一的回收、加工、质量标准还未全面落地。垃圾前端分类不细致、中间转运零散、末端深加工能力不足，全年超 38% 可回收废弃物无法进入正规处理渠道，既浪费资源，也带来环境风险，难以发挥循环经济规模优势。

3.3 市场监管存在漏洞，行业不规范现象较多

行业开办门槛较低，不少小型企业设备老旧、工艺落后，存在违规处理垃圾、产生二次污染等行为，扰乱正常市场秩序。绿色再生产品认证、定价机制不完善，再生材料性价比优势不明显，市场竞争力偏弱。多数企业只重视污染末端处理，忽视源头减量和资源回收，主动开展绿色改造的意愿不强。环保行业信用管理、违规处罚机制不完善，劣质小企业挤占正规企业生存空间，不利于行业规范化高质量发展。

3.4 各地产业发展差距大，整体发展效率偏低

国内东部、中西部循环产业发展水平差距明显。东部地区资金、技术、人才资源充足，固废综合利用率 63% 以上，高端环保设备、固废深加工产业集中，智能化、规模化发展水平领先。中西部地区缺少各类发展要素，工业固废综合利用率不足 48%，行业以简单无害化处理、粗加工为主，高附加值产业发展缓慢。同时跨区域技术共享、产业合作、产能调配机制不完善，各地产业独自发展，全国循环产业整体效益难以充分发挥。

四、产业高质量发展对策

4.1 加大技术研发力度，突破关键技术难题

把技术创新作为行业发展核心抓手，补齐技术短板。重点研发高端节能设备、精细分选、固废高值加工、新型危废无害化处理等技术，增加专项研发资金投入。搭建企业、学校、科研机构合作平台，打通技术研发、试验、批量生产全流程，提高科研成果转化效率。发挥大型龙头企业技术优势，带动中小企业更新生产工艺、完成绿色改造，提升行业资源利用与智能处理水平，解决关键技术对外依赖问题。

4.2 完善城乡回收网络，打通完整产业链

合理规划城乡回收站点布局，补齐乡镇、农村回收设施短板，搭建 “前端分类、统一回收、集中转运、精细加工、高效利用” 完整资源循环体系。加快统一行业标准，规范垃圾分类、加工流程、再生产品质量要求。通过企业合并、资源整合培育行业龙头，淘汰工艺落后的小型散乱企业，提升行业规模化水平，打通产业链上下游堵点，实现废弃物闭环回收利用。

4.3 规范市场管理，完善配套扶持政策

持续加强行业日常监管，严格企业准入标准，加大对违规排污、粗放加工、二次污染企业的处罚力度，净化市场环境。完善绿色产品定价、政府优先采购、税收减免等扶持政策，提升再生产品市场认可度。发展绿色金融，为中小型环保企业提供低息贷款、专项补贴，降低企业设备升级、绿色改造成本，调动企业绿色转型积极性，打造规范有序、良性竞争的产业市场。

4.4 推进区域协同发展，优化各地产业布局

结合各地资源条件制定差异化产业发展规划，推动区域协同发展。东部地区重点发展高端环保装备、固废深加工、绿色技术研发，打造行业创新基地；中西部依托本地大量工业固废资源，规模化开展垃圾处理、基础再生资源加工。建立跨区域产业合作机制，促进技术、人才、资金跨地区流通，实现东西部优势互补、错位发展，缩小区域发展差距，提升全国循环产业整体效益。

五、结论

节能环保与废弃资源综合利用产业是落实双碳目标、建设生态文明、实现经济绿色转型的重要支撑。现阶段行业整体规模、政策配套、技术水平稳步提升，但同时存在核心技术不足、回收体系不完善、市场监管薄弱、区域发展不均衡等问题。未来行业需要依靠创新突破技术瓶颈，完善全链条回收体系，强化市场监督管理，统筹各地产业布局，推动产业向规模化、智能化、高附加值方向升级，充分释放产业生态、经济、社会多重效益，助力经济社会长期绿色可持续发展。

参考文献

[1] 张婷婷，周萧超，刘章韬。碳中和背景下我国固废资源化利用产业发展研究 [J]. 中国工程科学，2024,26 (01):80-88.

[2] 董伟，周红丽，龚丹丹。锂冶炼渣资源化技术研究进展 [J]. 环境工程技术学报，2025,15 (01):308-318.

...