区域大气联防联控机制效能提升研究

 乔宝文   北京首通智城科技创新有限责任公司  101100

摘要；大气污染的跨界性、复合型特征使得单一属地治理模式难以适配现代环境治理需求，区域联防联控成为大气污染治理的关键举措。当前我国重点区域大气联防联控体系逐步成型，环境治理成效显著，但仍存在行政壁垒突出、权责考核不完善、技术协同不足、激励机制缺失等问题，制约治理效能释放。本文系统剖析联防联控机制运行现状与现实短板，从制度协同、权责考核、技术赋能、长效保障四个维度提出优化路径，旨在完善区域大气协同治理体系，助力区域生态环境高质量发展。

关键词：区域大气；联防联控；机制效能；提升策略

1 研究背景与意义分析

大气污染具有显著的跨区域传输、复合型、扩散性特征，单一行政区划的独立治理模式难以根治区域性雾霾、臭氧污染等突出环境问题。区域大气联防联控是我国生态环境治理的核心制度创新，核心要义是打破行政壁垒，构建“统一规划、统一标准、统一监测、统一治理”的协同治理体系，是统筹区域大气环境质量、破解跨界污染难题、推动绿色低碳发展的关键举措。当前，我国京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域已全面建立联防联控机制，大气污染治理成效显著，但在制度落地、协同联动、权责划分、技术赋能等方面仍存在短板，机制运行效能未能充分释放。基于此，本文立足区域治理实践，剖析联防联控机制运行现状与突出问题，探索效能提升的优化路径，为完善区域大气环境协同治理体系提供实践参考。

2 区域大气联防联控机制运行现状与成效分析

经过多年实践，我国区域大气联防联控制度体系逐步完善，治理成效持续凸显。国家层面相继出台大气污染防治行动计划、重点区域大气污染联防联控规划等政策文件，搭建起层级清晰、覆盖广泛的制度框架，各重点区域结合产业结构、能源结构、地理特征建立常态化协同治理机制。在常态化治理中，区域统一落实产业准入、排污管控、机动车尾气治理等管控标准，统筹推进工业提标改造、散煤治理、扬尘管控等重点工作；在重污染天气应急场景下，建立预警会商、联动响应、同步管控机制，有效遏制区域性污染累积扩散。数据显示，近年来重点联防联控区域PM2.5平均浓度大幅下降，重污染天气频次显著减少，区域大气环境质量持续稳步改善，充分印证了联防联控机制的治理价值。

除常态化管控与应急响应外，各地持续深化跨区域协同合作，搭建多层级联防联控工作专班，常态化开展跨界污染交叉执法、专项督查和联合整改工作，有效解决了诸多长期难以根治的跨界污染顽疾。同时，区域间逐步推进产业结构协同调整、能源结构协同优化，严控“两高”项目盲目扩张，大力推广清洁能源应用，从源头压减区域污染物排放总量。多年持续的联防联控实践，不仅有效改善了大气环境质量，更积累了丰富的跨区域协同治理经验，为全国生态环境协同治理体系建设提供了可复制、可推广的实践范式。

3 区域大气联防联控机制运行现存问题分析

3.1 行政壁垒未彻底破除，协同治理呈现碎片化

联防联控涉及多省市、多部门联动，各地经济发展水平、产业布局、治理基础差异较大，部分地区存在重属地发展、轻区域协同的思维，治理决策偏向本地化利益，跨区域统筹协调力度不足，容易出现“各自为战、管控不一”的问题，跨界污染溯源、联合执法、协同整改存在衔接漏洞，导致区域整体治理效率受限。

3.2 权责考核体系不完善，区域治理合力不足

当前区域联防联控多以统筹指导为主，缺乏细化的跨区域权责清单，污染传输责任界定模糊，上下游、相邻区域的治理责任、减排义务、应急职责划分不够清晰。同时，绩效考核以属地治理成效为核心，跨区域协同贡献、联防履职情况考核权重偏低，部分地区存在被动配合、消极履职现象，常态化协同治理动力不足。

3.3 技术数据协同滞后，精准治理能力不均

部分区域环境监测站点布局不均衡，基层监测设备精度参差不齐，不同地区监测数据标准、统计口径不统一，数据互联互通、实时共享存在壁垒。污染溯源、传输模拟、精准预判等核心技术应用不均衡，部分欠发达区域技术装备落后、专业人才匮乏，难以适配复合型大气污染精准治理需求，区域治理技术协同短板凸显。

3.4 激励保障机制缺失，长效治理动力不足

现有机制侧重管控约束，正向激励手段不足，针对主动减排、承担更多治理任务地区的补偿机制不完善，跨区域生态环境成本分摊、利益共享体系缺失。部分高耗能、高污染产业集中区域治理压力大、成本投入高，却缺乏对应的政策扶持与经济补偿，区域治理公平性不足，长期协同治理的内生动力受限。

4 区域大气联防联控机制效能提升优化路径分析

4.1 完善统筹协同制度，破除属地行政壁垒

构建高层级常态化区域统筹协调机构，统筹区域治理规划、减排目标、管控标准，统一产业准入、排污许可、应急管控等核心政策，杜绝区域政策差异导致的治理漏洞。完善跨区域联席会议制度，定期开展污染形势会商、治理成效复盘、重点难题攻坚，建立常态化沟通、常态化联动、常态化整改的工作机制，彻底打破属地治理碎片化格局。

4.2 细化权责考核体系，压实协同治理责任

结合区域污染传输规律、产业布局特征，科学界定各地区、各部门治理权责，细化跨界污染溯源、联合执法、应急处置、问题整改的责任清单。优化绩效考核机制，提高跨区域协同履职、联防联控成效的考核权重，将区域协同治理成效纳入地方生态环境考核核心指标，建立“属地负责、区域联动、权责对等”的考核体系，倒逼各地主动参与协同治理。

4.3 强化数字技术赋能，推进精准均衡治理

整合区域监测资源，优化监测站点布局，统一监测标准、数据口径，搭建一体化区域大气环境大数据共享平台，实现污染源数据、空气质量数据、应急管控数据实时互通。推广数字孪生、污染溯源、气象-污染耦合模拟等先进技术，精准识别区域污染传输路径、重点污染源，实现从“被动应急”向“主动预判、精准管控”转变。同时，加强区域技术帮扶与人才交流，补齐基层技术治理短板，实现区域治理能力均衡化发展。

4.4 健全激励保障机制，激活长效治理动力

建立科学的跨区域生态补偿、污染成本分摊机制，按照“谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的原则，健全区域横向补偿体系，对重点治理区域、主动减排地区给予政策、资金、技术扶持。完善联合执法、联合督查机制，强化跨界污染违法行为协同查处力度，形成刚性约束。同时，推动区域产业、能源、交通结构协同优化，统筹推进清洁能源替代、落后产能退出、绿色产业培育，从源头削减区域性污染，实现联防联控从末端治理向源头防控、系统治理升级。

5 结束语

综上所述，区域大气联防联控是新时代大气污染治理的核心抓手，其效能提升关键在于破解行政壁垒、理顺权责关系、强化技术支撑、完善保障体系。当前区域大气污染呈现复合型、跨界性、常态化特征，治理工作任重道远。未来需持续深化区域协同治理改革，摒弃属地单一治理思维，构建制度完善、权责清晰、技术精准、保障有力的现代化联防联控体系，持续提升区域大气环境治理现代化水平，持续改善区域空气质量，助力区域生态保护与经济社会高质量协同发展。

参考文献：

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