工程质量监督执法规范化建设实践与优化对策
赵力民

白城市建设工程质量监督站 吉林省白城市 137000

摘要：建设工程质量直接关系公共安全与民生福祉，监督执法是规范建筑市场秩序、防控工程质量隐患的核心抓手。当前建筑行业转型升级速度加快，工程建设模式日趋多元，新工艺、新业态、新场景不断涌现，对质量监督执法工作的专业性、规范性、系统性提出更高要求。现阶段工程质量监督执法存在制度落地不完善、执法流程不统一、队伍专业化水平不足、智慧监管应用滞后等现实问题。通过梳理监督执法规范化建设现有实践成果，结合工程建设全过程监管需求，优化执法流程、完善监管体系、强化队伍建设、推进数字赋能，可有效提升工程质量监管效能，防范工程质量风险，推动建筑行业高质量规范化发展。

关键词：工程质量；监督执法；规范化建设

引言

随着我国基建体系不断完善，城市更新、装配式建筑、绿色建筑等工程建设模式全面推广，工程建设体量、技术难度、施工复杂度持续提升，质量监督执法工作面临全新挑战。传统粗放式、经验式监管模式已无法适配现代化工程建设的监管需求，执法流程不规范、监管标准不统一、执法权责不清晰等问题逐步凸显。推进工程质量监督执法规范化建设，构建标准化、精细化、数字化监管体系，是规范工程建设行为、压实各方主体责任、化解质量监管风险的必然路径。

1、工程质量监督执法规范化建设现有实践成效

1.1监督执法制度体系逐步完善

国内工程建设领域持续深化监管体制改革，各级住建主管部门结合区域建设实际，逐步构建起覆盖工程建设全流程的质量监督执法制度框架，为规范化执法提供制度支撑。现阶段已形成以《建设工程质量管理条例》、工程质量监督管理规定为核心，地方实施细则、执法标准、操作规范为补充的层级化制度体系，明确了监督执法的权责边界、监管范围、执法程序与处罚标准。各地持续梳理监督执法权责清单，厘清监管部门、建设单位、施工单位、监理单位的主体责任，杜绝权责交叉、监管空白、重复执法等问题。同时，行业主管部门统一规范执法文书格式、立案标准、取证流程与审批程序，推动监督执法工作从随性化、经验化向标准化、制度化转变，有效规避执法随意性，提升工程质量监督执法的合法性与严谨性，为常态化监管工作筑牢制度根基^[1]。

1.2全过程监督监管模式初步落地

各地监管机构逐步摒弃传统竣工末端监管模式，全面推行工程建设全生命周期质量监督执法模式，实现从项目立项、施工准备、主体施工到竣工验收、交付使用的全程监管覆盖。在项目前期阶段，重点核查施工图纸审查、资质审批、质量安全技术交底等前置程序，从源头杜绝违规施工行为；施工阶段聚焦钢筋工程、混凝土工程、防水工程等关键工序与隐蔽工程，落实常态化巡查、抽查、专项检查制度，实时排查质量隐患。针对装配式建筑、超高层建筑等特殊工程，建立专项监督机制，细化专项执法检查内容。通过全过程动态监管，改变了以往重结果、轻过程的监管弊端，实现质量问题早发现、早整改、早处置，有效降低重大工程质量事故发生概率，全面提升工程建设过程质量管控水平。

1.3执法队伍专业化建设持续推进

为适配规范化执法建设需求，各地住建监管部门持续强化监督执法队伍建设，构建专业化、职业化执法队伍体系。各级监管机构严格落实执法人员持证上岗制度，严把人员准入关口，优化执法队伍人员结构，吸纳工程管理、结构工程、岩土工程等专业技术人才，提升队伍整体专业素养。常态化开展政策法规、技术规范、执法实务、新型工艺监管等专项培训，更新执法人员知识体系，提升对新型建筑工艺、新型施工技术的监管能力。同时，建立执法人员考核考评机制，将执法规范性、隐患整改成效、案件办理质量纳入绩效考核，强化执法人员责任意识与履职能力。通过常态化培育、规范化考核、制度化管理，逐步打造出一支权责明晰、业务精湛、执法规范的监督执法队伍，为工程质量监管工作提供人才保障。

2、工程质量监督执法规范化建设现存问题与优化对策

2.1健全标准化执法制度，细化执法实施细则

当前部分区域工程质量监督执法制度存在细化程度不足、适配性不强的问题，通用化标准难以适配不同类型、不同规模工程的监管需求，部分新兴建筑业态存在监管标准滞后、执法依据模糊等问题，导致执法尺度不统一、处置结果差异化明显。部分基层执法存在流程简化、取证不规范、文书填写不严谨等问题，影响执法工作的规范性与公信力。对此，需结合新时代工程建设发展特征，进一步细化完善标准化执法制度体系，针对装配式建筑、既有建筑改造、绿色建筑等新型工程项目，制定专项监督执法标准与操作细则，填补行业监管空白。统一区域内执法尺度、取证流程、整改标准、处罚梯度，杜绝自由裁量权过大问题。同时，建立制度动态更新机制，结合行业新规、技术革新、监管痛点及时修订制度条款，实现执法工作有章可循、有据可依，全面提升执法标准化、规范化水平^[2]。

2.2优化全过程执法流程，压实各方主体责任

现阶段工程质量监督执法仍存在重检查、轻闭环，重处罚、轻治理的问题，部分质量隐患检查后整改跟踪不到位、复查机制不健全，存在隐患反弹风险。同时，部分建设、施工、监理单位主体责任落实不到位，违规施工、偷工减料、监理缺位等行为屡禁不止，监管执法的约束震慑作用未能充分发挥。为优化监管效能，需全面优化全过程执法闭环流程，构建“排查—立案—整改—复查—销号—归档”全链条监管机制，对排查出的质量隐患分级分类管控，建立隐患台账，实行销号管理，杜绝监管流于形式。严格落实工程质量终身责任制，将质量责任细化到单位、个人，对违法违规行为依法从严处置，强化执法震慑力。同时，强化信用监管联动机制，将企业违法违规行为纳入建筑市场信用档案，实施信用奖惩与差异化监管，倒逼各方主体主动履行质量责任，从根本上规范工程建设行为。

2.3推进智慧监管赋能，强化执法队伍建设

数字化、智慧化监管应用不足是制约执法规范化建设的重要短板，目前多数基层监管仍依赖人工巡查、现场核验的传统模式，存在监管效率低、覆盖不全、数据滞后等问题，难以适配大规模、高复杂度工程的监管需求^[3]。同时，部分基层执法人员数字化操作能力不足，对新型监管设备、智慧监管平台运用不熟练，制约规范化监管落地成效。对此，需全面推进智慧监管体系建设，搭建一体化工程质量监管数字化平台，整合视频监控、无人机巡查、智能检测、数据监测等技术手段，实现工程施工全过程动态可视化监管。依托大数据技术分析高频质量隐患与监管薄弱点，实现精准执法、靶向监管。同时，常态化开展数字化执法、新型技术监管专项培训，完善执法队伍考核激励机制，提升执法人员综合业务能力，打造传统经验与数字技术融合的现代化执法体系，全面提升监督执法精准度与效率。

结语

工程质量监督执法规范化是建筑行业高质量发展的重要保障，现阶段国内监督执法体系已实现制度化、流程化初步建设，全过程监管模式基本落地，执法队伍建设持续提质增效。但在行业快速发展背景下，仍存在执法标准细化不足、流程闭环不严、智慧监管滞后、主体责任落实不力等突出问题。通过完善标准化执法制度、优化全链条执法流程、深化智慧监管赋能、强化专业化队伍建设，可系统性破解监管痛点与难点。持续推进监督执法规范化、精细化、数字化转型，能够有效筑牢工程质量安全防线，规范建筑市场秩序，为城乡建设事业高质量、可持续发展提供坚实的监管保障。

参考文献：

• 廖梓材.A省高速公路新建工程质量安全监督执法规范化建设研究[D].广西民族大学,2025.[2]张绍春.综合执法改革下的交通建设工程质量监督机制重构[J].安徽建筑,2024,31(12):184-186.

[3]王岐.公路建设质量监督执法管理研究[J].交通建设与管理,2024,(1):122-124.

作者简介：赵力民，男，1970年1月，汉族，吉林省白城市，本科，中级工程师，研究方向：质量监督

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