生产建设项目水土保持现场管控对策研究

姓名：马胜刚

身份证号：511027197303297474

摘要

生产建设项目施工扰动地表、破坏原有植被，极易改变地形地貌与土壤结构，诱发水土流失、河道淤积、生态退化等一系列环境问题。水土保持现场管控是落实水土保持方案、遏制人为水土流失、满足生态监管要求的关键环节。当前大量生产建设项目存在重主体工程建设、轻水土保持施工，现场管控碎片化、措施实施滞后、临时防护缺失、监测流于形式等突出问题，水土保持工程与主体工程不同步实施，造成扰动区域长期裸露，水土流失风险持续存在。本文立足于生产建设项目施工全过程，分析项目建设引发水土流失的形成机理，梳理现阶段水土保持现场管控存在的短板与突出矛盾，明确现场管控核心要点，从事前方案落实、施工过程管控、临时防护布设、水土保持监测、多方协同监管、竣工恢复治理等方面提出系统化现场管控对策。研究表明，健全全过程闭环现场管控机制，同步推进永久防护与临时防护措施，能够有效降低施工期土壤侵蚀强度，减少人为水土流失，保障项目水土保持目标顺利实现，为生产建设项目生态化施工、合规化建设提供实践参考。

关键词

生产建设项目；水土保持；施工现场管控；土壤侵蚀；生态防护

引言

随着我国基础设施建设、工矿开发、产业园区等项目持续推进，各类生产建设项目大面积扰动地表土体，剥离原有植被覆盖层，土体抗冲刷能力大幅下降，在降雨径流、风力作用下极易产生严重人为水土流失。人为水土流失不仅造成耕地损毁、泥沙淤积沟渠河道，还会破坏区域原有生态格局，造成地质灾害隐患。水土保持相关法规明确要求，生产建设项目必须坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理”，落实水土保持“三同时”制度，在施工全过程采取有效的拦挡、排水、覆盖、植被恢复等防护措施。

从工程实践来看，水土保持成效很大程度上取决于施工现场管控水平。部分建设单位将水土保持工作等同于后期绿化治理，忽视施工期间动态管控，临时防护措施布设不及时，土石方堆置、开挖边坡长期裸露，形成水土流失高发时段。同时参建各方责任边界不清、现场巡查力度不足、水土保持监测数据未能有效指导现场整改，导致水土保持方案难以落地。在此背景下，开展生产建设项目水土保持现场管控研究，构建贯穿施工全周期的管控模式，补齐现场管理薄弱环节，对遏制人为水土流失、落实生态环境保护要求、顺利通过水土保持设施验收具有重要现实意义。

一、生产建设项目水土流失特征及管控重点

生产建设项目水土流失区别于自然水土流失，具有人为驱动、阶段性集中发生、扰动点位分散、侵蚀强度变化快等特点。水土流失高发阶段集中在场地清表、基坑开挖、土石方转运、临时堆土堆放、边坡成型至植被建成的空档期。裸露土体缺乏植被固持，降雨形成地表径流冲刷坡面与堆土场，产生泥沙流失；弃土弃渣无序堆放，缺少拦挡排水设施，极易形成泥石流、滑坡等次生风险。

施工现场水土保持管控重点主要包含开挖边坡防护、临时堆土管控、弃渣场治理、施工道路排水、裸露地表覆盖、施工期雨水导排、表土剥离与保护、施工结束植被恢复等内容。管控工作需要兼顾永久水保工程与临时防护措施，优先控制动态扰动区域，缩短土体裸露时长，阻断径流冲刷路径，从源头降低土壤侵蚀强度。

二、水土保持现场管控现存突出问题

第一，水土保持理念存在偏差，“三同时”制度落实不到位。建设、施工单位普遍优先推进主体工程进度，水土保持措施滞后实施，重永久工程、轻临时防护，开挖、堆土区域长时间裸露，水土流失防控窗口期错失。水土保持方案仅作为报批文件，未能充分转化为现场可执行的施工细则。

第二，施工现场防护措施布设不规范。临时堆土未设置拦渣埂、截排水设施，土工布覆盖不连续、破损后未能及时修补；边坡开挖一次成型过高，缺少分级防护；表土随意混杂弃渣堆放，后期无法用于生态恢复；施工废水、雨水无序漫流，直接冲刷裸露土体。

第三，多方协同管控机制不健全。建设、施工、监理、水保监测单位职责划分不够清晰，施工现场缺少专职水土保持管理人员。日常巡查频次不足，发现水土流失隐患后整改周期长，缺乏闭环管理。水土保持监测偏重定期取样，动态预警作用未能充分发挥，监测成果与现场管控脱节。

三、水土保持现场管控总体原则

一是同步管控原则，水土保持措施与主体工程施工同步规划、同步实施、同步投入使用，重点强化施工前期与施工中期临时防护。二是源头防控原则，优先控制裸露土体范围与裸露时间，减少大面积长期扰动。三是分类施策原则，根据开挖区、堆土区、弃渣场、施工道路等不同区域侵蚀特点，采取差异化防护方案。四是闭环整改原则，巡查发现隐患及时下达整改要求，跟踪复查销号，形成巡查—发现—整改—复核完整流程。

四、生产建设项目水土保持现场管控对策

（1）强化前期统筹，实现方案落地转化。项目开工前结合现场地形、施工时序优化水土保持实施细则，明确各施工阶段防护内容、责任班组与完成时限。开展参建单位水土保持专项技术交底，纠正重主体、轻生态的片面认知，将水土保持要求纳入施工合同与现场管理制度。严格落实表土单独剥离、集中堆存、覆盖防护，为后期植被恢复储备优质种植土。

（2）压实施工过程动态管控，完善临时防护体系。按照“先拦后弃、先排水后堆土”顺序组织施工。开挖边坡分级开挖、分级防护，避免一次性高陡边坡裸露；临时堆土周边布设拦挡设施，表面全覆盖防渗抑尘材料；沿扰动区域外围布设临时截排水沟，引导雨水有序排出，防止径流冲刷土体。合理安排土石方调运计划，尽量缩短堆土周转时间，减少裸露范围。

（3）健全现场巡查与监理管控机制。设立专职水土保持现场管理人员，建立常态化巡查制度，重点检查堆土防护、排水通畅情况、边坡稳定状况。监理单位将水土保持措施纳入日常监理内容，对不符合要求的施工行为及时制止。建立隐患台账，实行清单化管理、限期整改、复查销号，避免同类问题反复出现。

（4）发挥水土保持监测支撑作用。监测单位加强现场动态巡查监测，及时识别侵蚀风险较高区域，定期向建设、施工单位报送监测意见。针对强降雨天气提前预判风险，督促施工单位加固堆土、完善覆盖与排水设施，实现由事后治理向事前预警转变。

（5）规范弃渣场与永久水保工程管控。弃渣严格按照设计标高、堆筑坡度分层堆放、分层碾压，同步修建拦渣工程、截排水系统。主体施工接近尾声时及时启动边坡绿化、土地复垦等永久生态恢复措施，尽早实现植被覆盖，消除长期裸露地块。

五、管控长效保障措施

明晰参建各方水土保持责任清单，将水土保持落实情况纳入考核评价；常态化组织现场人员学习水土保持法规、施工防护工艺；主动对接属地水行政主管部门，配合现场监督检查。积极推广生态友好型施工方式，优化施工时序，最大限度缩小扰动范围，构建常态化、规范化的水土保持现场管控体系。

结语

生产建设项目施工扰动引发的人为水土流失具有明显的阶段性、集中性特征，强化施工现场全过程管控是落实水土保持法定要求、降低土壤侵蚀强度最直接有效的途径。本文分析了项目建设期水土流失特点，梳理当前现场管控中存在理念滞后、临时防护不足、多方协同薄弱、土石方管控粗放等问题，从前期方案转化、施工动态防护、巡查闭环管理、监测预警、汛期应急治理等方面提出系统性现场管控对策。只有坚持永久措施与临时措施并重，落实全过程同步管控，缩短土体裸露时间，阻断径流冲刷路径，才能从根本上遏制人为水土流失。在生态环境保护日趋严格的背景下，持续完善水土保持现场管控模式，推动绿色施工落地实施，有助于生产建设项目实现工程建设与生态保护协调发展，顺利完成水土保持设施竣工验收。

参考文献

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