国有企业审计中对国有资产保值增值的审计监督

梁秀丽

  济宁市兖州区审计局   山东省济宁市  272100

摘要：国有资产是国有经济健康发展的物质基础，是国有经济稳态发展的物质保障，是公有制经济发展的物质依托，是公有制经济固本强基的物质支撑。常态化专项审计监督属于规制国企资产运营行为、明晰资产权属流向、规范资产处置流程的刚性监管手段。本文以国资监管体制改革为背景，从国企审计履职角度出发，理清审计监督赋能国有资产保值增值的内在逻辑，契合国企投融资、资产划转、对外运营等全流程经营环节，整理出审计监督适配国资管护的实施维度，依托现代国企内控治理体系，创建起契合国资长效管护的审计监督优化路径，筑牢国有资产合规运营防线，助力国企达成资产存量稳固、价值增量提升双翼发展。

关键词：国企审计；国有资产；保值增值；审计监督

引言

国资监管体系不断健全，国有资产集约化、市场化、资本化运营模式逐渐推广，国企资产种类日趋多样，包含固定资产、经营性资产、无形资产、对外权属资产等各类资产，资产流转、投融资合作、权属变更频率不断上升。国有资产保值增值关系到国有经济权属安全、公共资源普惠效能，单靠企业内部的内控自查，很难发现由于主观履职失误、流程合规漏洞而产生的隐性风险。外部专项审计、全过程审计监督具有独立性、公允性、合规性优势，可以穿透核查资产运营全链条履职行为，锚定资产价值变动核心节点开展监管研判。依靠专业化审计监督闭环管控国资运营流程，可以规范国企资产经营决策，守住国有资产不流失的底线，稳步推进国有资产市场化价值增值。

1国有企业审计赋能国有资产保值增值的监督内核

1.1 合规审计厘清资产权属筑牢国有资产保值基础

权属合规是国有资产实现保值的前提，专项权属审计以国资产权溯源、台账核验、权属备案核查为手段，明确各类国有资产的归属边界、使用权限、管辖主体，从源头上防止权属纠纷、无偿划转、违规挂靠造成的资产流失隐患^[1]。审计工作依靠国资备案档案、企业经营合同、产权登记资料互相核对，区分经营性自用资产、对外合作资产、划拨公益资产的使用边界，规范资产确权、变更、备案全流程手续。依靠常态化的合规审计来压实国资管护岗位的履职责任，细化资产台账动态登记的标准，杜绝账实不符、权属不清、私下处置国资的行为，稳固国有资产存量规模，保证国有资产原有的价值不受非正常损耗，筑牢国有资产长效保值的核心根基。

1.2 流程审计规制经营行为护航国有资产有序增值

国企投融资、资产租赁、项目联营、闲置资产盘活经营行为，都会对国有资产的市场化增值产生影响，流程审计用全流程穿透式核查来规范国资市场化经营决策和落地流程，促进资产良性增值。审计监督对资产对外运营决策程序、集体议事流程、风险研判环节进行核查，约束片面追求短期收益、忽略国资长期价值的粗放经营决策，规避非理性投资、低价联营损耗国资潜在价值。审计参与资产运营中期控制，核对资产的维修费用、管理投入、收益归集去向，控制无效的运维开支，削减国资运作的冗余成本，激活闲置沉淀的国资来推动市场化创收，依靠规范化经营控制扩大国有资产的合规增值途径。

1.3 责任审计压实管理权责构建国资管护监督闭环

经济责任审计联动国资保值增值考核标准，把资产管护成效、价值变动情况纳入国企管理层履职考评范围，用权责绑定的方式建立事前、事中、事后一体化国资审计监督闭环^[2]。审计公允地确定国资价值波动原因，区别市场客观波动、经营履职失误、违规决策造成资产减值的不同，正确划分管理层对国资管护的履职责任，防止责任推卸、履职虚化现象的发生。依靠审计结果倒逼企业完善国资内控管理制度，补齐资产出入库、估值核算、报废核销内控短板，从上到下树立国资保值增值管护意识，使审计监督约束效力融入企业日常资产管理全流程，形成审计监督、整改优化、制度完善的长效管护闭环。

2完善国有资产保值增值导向下国企审计监督实施路径

2.1 全覆盖拓展审计监督范围适配全品类国资管护需求

根据国有资产多元化经营的特点，拓宽传统财务审计的范围，把有形资产、无形资产、对外股权投资、隐性权属资产全部纳入审计监督的范围之内，适应全方位国资保值增值监管的要求。打破以前只对固定资产账面进行核查的单一审计模式，加大了对国企品牌资质、技术专利、土地使用权等无形资产估值、流转、授权使用专项审计的力度，准确核算无形资产价值变动收益。同步拓展审计监督的触角，下沉到所属子公司的各个部门，对联营合作的主体进行国资核查，统筹核查跨主体国资划转、合作共用、收益分配合规性，消除异地国资、下属国资审计监管盲区，实现国有资产全域无死角审计监管。兼顾表外隐性国资专项核查，弥补以前表外资产审计监管的不足。

2.2 聚焦价值变动节点优化全过程动态审计监督模式

改变期末集中复盘式的静态审计模式，以国资估值、处置、投资、盘活四个价值变动节点为轴心，实行嵌入经营流程的动态审计监督模式，及时发现国资减值风险。在资产投融资立项阶段进行前置审计研判，核验项目收益的可行性、国资投入的安全性，从源头上筛选出高保值增值潜力的经营项目，在资产运维使用阶段开展常态化抽样审计，对资产的维保、损耗、收益归集情况实施监督，及时纠正粗放管护的不良行为，在资产报废、转让、划转收尾环节实行专项审计，对资产估值过程及审批权限进行严格的核验，杜绝低价处置、违规核销国资的行为，全过程把控国有资产价值走向^[3]。依靠数字化审计工具加快节点核查速度，改善动态审计研判精确度。

2.3 联动多方监管协同提升国资保值审计监督效能

建立审计部门、国资监管部门、企业内控部门协同联动的监督体系，整合监管资源统一国资审计评判标准，提高国有资产保值增值审计公允性、执行力。审计部门出具专项国资审计意见书之后，联动国资主管部门督促企业闭环整改资产管护漏洞，同步更新属地国资价值管控细则，适应当下国企市场化经营节奏。建立国资权属、估值、运营等信息共享渠道，及时更新国资权属、估值、运营数据台账，降低重复审计、交叉审计的工作量。依托协同审计细化国资保值增值审计评价指标，兼顾资产安全、运营效益、长效发展等各方面，使审计监督更契合国企的发展定位，稳步放大国资价值管护的成效。

结束语

国有资产保值增值兼顾权属安全、存量稳定、增量创收三重目标，国企审计监督是统筹兼顾三大目标的主要监管手段，权属审计、流程审计、责任审计分别从资产底数、经营行为、管理权责角度，给国资保值增值赋予刚性监督保证。新时期国资运营模式趋向市场化、复杂化，国企审计不能只停留在财务账面的核查上，而应该从全域角度拓展审计范围，推行动态审计模式，搭建起多方协同监管体系，契合企业经营的节拍来优化审计的履行方式。后续审计工作要始终围绕国资管护的核心目标，契合国企治理改革的迭代审计思路，协调好审计监管强度和企业经营活力之间的关系，守住国有资产安全底线，稳步促进国有资产提质增效、长效保值增值。

参考文献

• 李玲.强化内部审计监督，助力高校国有资产保值增值[J].河南教育(教师教育),2025,(07):34.
• 曹丽梅,李蕾,施赟.混合所有制改革、审计监督与国有资产保值增值[J].南京审计大学学报,2022,19(04):1-10.
• 郭檬楠,宋璐,郭飞.社会审计质量、国家审计监督与国企资产保值增值[J].审计与经济研究,2021,36(02):11-18.

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