基层会计核算中心集中核算运行现存问题及优化对策

李月君

白城市洮北区会计核算中心 137000

摘要：基层会计集中核算模式是规范基层财政收支、强化财务监管的重要财政管理方式，当前基层会计核算中心在集中核算常态化运行过程中，管理制度、岗位衔接、业务开展、监督体系等方面逐步显现各类短板。核算中心与基层预算单位权责划分不够清晰，财务核算与业务工作脱节，内部管控机制不完善，监督职能未能充分落地，一定程度制约基层财政资金使用效能与财务管理规范化水平。立足基层财政工作实际，梳理集中核算运行中的各类实操问题，结合基层财务工作特性搭建针对性优化路径，完善核算管理体系、理顺权责关系、强化全程监管、提升人员专业能力，能够有效夯实基层财政管理基础，保障财政资金规范高效运转。

关键词：基层财政；会计核算中心；集中核算；财务管理

引言

基层财政是国家财政体系的末端根基，其规范化、精细化管理水平直接关乎民生项目落地、公共服务供给以及基层治理效能。会计集中核算作为基层财政管控的核心模式，整合基层各预算单位财务核算工作，实现财务收支统一审核、统一核算、统一管理，有效规避传统分散核算模式下的财务乱象。但基层工作场景业务繁杂、覆盖范围广、对接主体多，集中核算模式在长期落地运行中，逐渐适配不了新形势下基层财政精细化管理的需求。核算实操、权责划分、监督管控、队伍建设等层面的隐性问题逐步凸显，影响集中核算制度的实施成效。精准梳理运行堵点，完善核算运行机制，成为基层财政提质增效的核心工作内容。

一、基层会计核算中心集中核算运行的现存核心问题

（一）核算单位权责划分模糊职责界定不够清晰

基层会计集中核算实施后，核算中心承担主要账务处理、凭证审核、报表编制等财务工作，各基层预算单位不再设置专职会计岗位，仅保留报账人员完成日常报账对接工作。这种分工模式使得双方财务权责边界出现模糊地带，部分预算单位弱化自身财务管理主体责任，将全部财务管控工作移交至核算中心，忽视自身资金使用监管、财务事前管控的核心职责。核算中心仅依托单位提交的票据、资料开展事后核算工作，无法全面掌握各单位业务开展细节与资金使用场景，难以甄别资金支出的真实性与合理性。部分财务问题出现后，核算中心与预算单位易出现责任推诿情况，双方职责交叉、责任空缺的问题持续存在，破坏基层财务管控的闭环体系。

（二）核算业务与实际业务脱节财务管控滞后

集中核算模式下的账务处理工作具备明显的后置性，核算中心工作人员长期聚焦账务核算、票据审核等基础性财务工作，极少参与基层预算单位的项目申报、资金规划、业务开展等前期环节，对各单位专项工作、民生项目的实施流程与资金使用需求缺乏全面认知^[1]。预算单位报账时仅提交合规票据及基础资料，部分隐性的业务细节、资金使用背景无法完整传递，导致账务核算仅能实现形式合规，难以贴合业务实质。部分专项资金使用、零星开支、基层便民项目支出的账务匹配度不足，财务核算无法精准反映单位真实财务状况与业务开展成效，财务管控难以发挥事前预判、事中管控的作用，整体管控工作呈现被动滞后的状态。

（三）核算中心内控体系不完善监督效能薄弱

基层会计核算中心普遍依托标准化流程开展核算工作，但内部管控体系建设存在明显短板，岗位设置、流程管控、监督核查等机制不够完善。部分基层核算中心受人员编制限制，存在岗位兼任、一人多岗的情况，账务审核、记账、复核等关键岗位无法实现完全分离，岗位制衡机制难以落地。日常核算工作多聚焦于票据合规性、手续完整性审核，针对资金使用合规性、项目落地有效性的深度核查力度不足。常态化内部自查、专项核查机制缺失，对核算过程中的疏漏、不规范操作无法及时发现整改。外部监督联动机制尚未健全，与财政、审计、纪检等部门的协同监督衔接不畅，单一的内部监督模式难以覆盖集中核算全流程风险隐患。

二、基层会计核算中心集中核算运行的优化对策

针对上述权责划分不清、业务财务脱节、内控监督薄弱三重核心矛盾，亟需从理顺分工体系、提升核算效能、夯实监督基础三个维度构建系统化优化路径，以破解集中核算运行梗阻。

（一）明晰主体权责边界，理顺核算工作分工体系

1.细化核算中心与预算单位核心财务权责

结合基层集中核算工作细则与财政管理相关规定，系统性梳理核算中心与各预算单位的财务权责清单，以制度化形式明确双方工作边界与责任范围。明确预算单位作为资金使用、财务管理的主体，承担资金预算编制、支出审批、业务真实性把控、资金使用绩效管控的核心责任，做好财务事前规划与事中管控工作。界定核算中心的工作职责，聚焦账务核算、票据审核、财务报表出具、财务政策指导、资金合规性复核等专项工作，不再包揽预算单位的主体财务管理工作。针对日常报账、资金拨付、账务调整、问题整改等各类工作场景，细化双方工作流程与责任归属，杜绝权责交叉、责任悬空的问题，形成各司其职、协同配合的工作格局。

2.建立常态化双向沟通协同工作机制

搭建核算中心与基层预算单位的常态化沟通对接渠道，打破双方信息壁垒，解决财务与业务脱节问题。固定开展月度财务对接工作，由核算中心向各预算单位反馈当月账务核算、资金使用、票据审核中发现的问题，同步普及最新基层财务核算政策与报账规范^[2]。预算单位同步对接核算中心，同步报备重点项目推进、专项资金使用、年度预算调整等核心工作内容，便于核算中心精准掌握业务动态。针对大额资金支出、专项项目开支、特殊财务事项，建立事前沟通报备机制，双方提前对接资金使用方案与核算标准，保障财务核算贴合业务实际，提升财务工作适配性与精准度。

3.健全财务责任追溯与考核管理机制

依托清晰的权责清单，搭建配套的财务责任追溯体系，将财务工作成效、问题整改情况纳入基层预算单位及核算中心岗位考核范畴。针对预算单位出现的虚假报账、资料不实、资金滥用等问题，严格落实主体责任，督促限期整改并记录考核台账。针对核算中心出现的审核疏漏、账务处理不规范、政策执行不到位等工作问题，落实岗位个人责任，纳入绩效考核评级。完善问题整改闭环管理流程，对财务核查、日常核算中发现的各类问题，明确整改时限、整改标准与责任人，定期开展整改复核，通过刚性考核与责任追溯，推动双方严格落实财务管控职责，规范基层财务工作秩序。

（二）优化集中核算流程，提升财务核算精准效能

1.推动核算流程精细化标准化改造升级

结合基层财务工作繁杂、业务类型多元的特点，对现有集中核算工作流程进行全面梳理与优化升级，剔除冗余繁琐的审批环节，细化不同业务类型的核算标准。针对日常公用经费、民生专项资金、项目建设资金、零星开支等不同支出类型，分类制定标准化报账流程、票据审核规范与账务处理标准，让各类财务核算工作有章可循。简化基层小额合规开支的报账审批流程，提升基础财务工作效率，针对大额资金、专项项目资金增设多层复核环节，筑牢资金安全防线。统一账务科目设置、凭证归档、报表编制标准，规范全流程核算操作，杜绝人工操作差异导致的账务不规范问题，全面提升核算工作标准化水平。

2.依托信息化手段打通业务财务数据壁垒

推进基层会计核算信息化系统升级改造，搭建一体化财务核算信息平台，整合预算编制、资金拨付、账务核算、票据管理、数据查询等功能模块，实现财务数据一体化管理。打通核算中心与各预算单位的数据共享通道，预算单位可在线完成报账申请、资料上传、进度查询等工作，核算中心可线上完成审核、记账、反馈等操作，提升财务工作便捷性^[3]。依托信息化系统实现财务数据实时留存、自动汇总、动态监测，精准记录各类资金收支明细与项目财务数据。通过数据化管控规避人工核算误差，同时为财务分析、资金监管、预算调整提供精准的数据支撑，破解传统核算模式下数据零散、信息滞后的难题。

3.强化事前事中管控补齐财务管控短板

转变传统事后核算的单一工作模式，构建事前预判、事中管控、事后复盘的全链条财务管控体系。核算中心主动参与基层预算单位年度预算编制、重点项目资金规划等前期工作，结合财务规范与历年核算数据，为单位预算编制提供专业指导，提升预算编制的科学性与可行性。在资金使用与项目推进过程中，依托信息化平台动态监测资金支出进度与使用合规性，对超预算支出、不合规开支、资金闲置等问题及时预警提醒。针对重点民生项目、大额资金使用开展常态化跟踪核查，同步核对业务推进情况与财务支出情况，保障资金使用贴合项目需求，彻底扭转财务管控被动滞后的工作局面。

（三）完善内控监督体系夯实核算工作保障基础

1.优化核算中心岗位配置与内控机制

结合基层会计核算中心工作体量与业务需求，科学优化内部岗位设置，严格落实不相容岗位分离制度，合理划分审核、记账、复核、归档、监管等岗位职能，杜绝岗位兼任、权责集中的问题。根据日常核算工作量合理调配工作人员，保障各岗位人员配置充足、职责清晰，实现各岗位相互制约、相互监督。建立健全内部常态化管控制度，细化岗位操作规范、工作交接制度、账务核查制度、资料归档制度等内部管理制度，让中心各项工作开展均有制度依据。定期开展内部岗位工作自查，及时排查岗位履职、流程操作、账务处理中的不规范问题，持续夯实内部管控基础。

2.搭建全方位多层次财务监督管理体系

整合内部监督与外部监督资源，构建全方位、多层次的集中核算监督体系，拓宽监督覆盖范围。强化核算中心内部日常监督，安排专人负责核算全流程常态化核查，重点审核资金支出合规性、账务处理规范性、票据资料完整性，实现日常核算监督全覆盖^[4]。强化预算单位内部财务监督，各单位明确专人负责内部财务管控，定期核对本单位账务收支情况，主动配合核算中心开展工作。联动财政、审计、乡镇纪检等外部监管部门，建立协同监督机制，定期开展基层财务专项核查工作，聚焦专项资金使用、惠民资金拨付、公务经费开支等重点领域，排查财务风险隐患。

3.加强基层财务人员专业能力建设

常态化开展基层财务从业人员专业培训，覆盖核算中心工作人员与各预算单位报账人员，全面提升基层财务队伍专业素养与业务能力。围绕最新财政财务政策、会计核算规范、信息化系统操作、风险防控要点、票据审核标准等核心内容开展系统化培训，贴合基层实操工作需求设置培训内容，提升培训实用性。搭建财务人员交流学习平台，组织基层财务人员开展业务研讨，交流核算工作中的实操难题与优化经验，相互提升业务水平。建立常态化学习机制，督促财务人员主动更新专业知识、吃透最新政策规范，熟练掌握信息化核算技能，有效解决基层财务人员专业能力不足、政策掌握不透彻等问题，为集中核算工作高质量开展提供人才保障。

结语

本文聚焦基层会计核算中心集中核算运行实际，系统梳理当前模式落地过程中的权责界定模糊、业务财务脱节、内控监督薄弱等问题，并据此从理顺分工体系、提升核算效能、夯实监督保障三个层面制定优化路径。基层会计集中核算的规范化运行，是提升基层财政管理水平、规范资金使用、防范财务风险的关键举措。持续优化集中核算工作体系，理顺各方工作关系，完善全流程管控与监督机制，能够有效破解基层财务核算工作堵点难点，推动基层财务工作向精细化、规范化、高效化转型，切实筑牢基层财政安全防线，助力基层治理高质量推进。

参考文献

[1]赵远远.会计集中核算背景下施工企业财务管理存在的问题及对策[J].中国科技投资,2025,(26)71-73.

[2]田慧.实施会计集中核算模式的问题及策略研究[J].今日财富,2025,(17)142-144.

[3]刘玉丽.会计核算中心如何加强项目支出管理[J].纳税,2025,19(20)61-63.

[4]管越.会计集中核算下疾控中心财务管控策略分析[J].财讯,2025,(11)134-136.

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