市政工程施工阶段成本控制研究

黎成军

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四川御造工程管理有限公司

摘要：市政工程作为城市基础设施建设的核心载体，具有施工范围广、工序复杂、露天作业多、受环境影响大、变更签证频繁等特点，成本管控难度显著高于普通建筑工程。施工阶段是项目资金投入最大、成本变动最频繁的核心阶段，也是成本控制的关键环节。当前多数市政工程项目存在施工过程成本管控粗放、材料浪费、现场管理混乱、变更签证不规范等问题，极易造成工程超预算、资金浪费、效益下滑。为有效提升市政工程经济效益，实现项目精细化管理，本文结合市政工程施工特点，分析施工阶段成本控制的现存问题，剖析问题成因，并提出针对性、可落地的成本优化策略，为市政工程施工阶段提质降本、规范管理提供实践参考。

关键词：市政工程；施工阶段；成本控制；现场管理；造价优化

一、引言

市政工程涵盖城市道路、桥梁、管网、绿化、给排水等公共基础设施，关乎城市运行与民生发展，具有公益性、复杂性、开放性、工期约束强等特征。在建筑市场竞争日趋激烈、财政投资管控日趋严格的背景下，市政工程利润空间持续压缩，精细化成本控制成为施工企业提升核心竞争力、保障项目盈利的关键手段。施工阶段作为人力、材料、机械、管理资金集中投入的阶段，是成本管控的重中之重，其管控成效直接决定项目整体造价水平与经济效益。现阶段，部分施工企业重进度、轻成本，重结算、轻过程，施工阶段成本管控缺乏系统性、规范性，导致超支现象普遍。因此，深入研究市政工程施工阶段成本控制策略，对规范施工现场管理、降低工程成本、提升项目综合效益具有重要现实意义。

二、市政工程施工阶段成本控制现存主要问题

2.1 成本管控意识薄弱，重进度轻成本

市政工程多为民生重点项目，工期要求严格，多数项目将施工进度、安全生产作为核心考核指标，忽视过程成本管控。项目管理人员、施工人员普遍存在“重完工、轻节约”的思想，片面追求施工速度，对材料损耗、机械闲置、人工浪费等问题不够重视。同时，全员成本管控体系缺失，成本管控多由造价人员单独负责，施工、技术、现场管理人员参与度低，导致成本管控流于形式，无法实现全过程、全员化管控。

2.2 材料管理不规范，资源浪费严重

材料成本占据市政工程总成本六成以上，是成本管控的核心内容。市政工程用材种类繁杂，砂石、水泥、管材、绿植等材料露天堆放居多，缺乏规范的仓储管理，易出现受潮、损耗、流失等问题。同时，材料领用缺乏定额管控，施工人员随意领料、超额领料，剩余材料未及时回收利用。部分采购环节缺乏比价机制，材料采购价格偏高、质量参差不齐，进一步增加工程耗材成本，造成严重的资源浪费与资金损耗。

2.3 施工变更签证混乱，造价失控风险高

市政工程施工环境复杂，受地下管线、地质条件、城市交通、天气因素影响较大，施工变更、现场签证频发。部分项目变更管理流程不规范，存在先施工、后补签，重施工、轻取证的现象。变更内容描述模糊、工程量核算不准确、资料留存不完整，导致后期结算争议大、费用无法足额核销，造成项目成本虚增、造价失控，是市政工程超预算的主要诱因。

2.4 人机设备管理粗放，额外成本支出较多

人工与机械费用是市政工程重要支出项。在人工管理方面，人员排班不合理、施工效率低下，存在窝工、怠工现象，增加人工成本。在机械设备管理方面，挖掘机、压路机、摊铺机等大型机械调度不科学，闲置时间过长，租赁费用持续产生；设备日常维保缺失，故障频发，不仅影响施工进度，还增加维修成本与设备损耗成本，加剧项目资金消耗。

2.5 成本管控体系不完善，动态监管缺失

多数市政项目缺乏完善的施工阶段成本管控制度，未建立动态成本监测机制。项目前期成本预算细化不足，施工过程中未实时对比实际成本与预算成本的偏差，无法及时发现超支问题。同时，成本考核、奖惩机制缺失，管理人员节约成本、管控成本的积极性不足，粗放式管理模式难以适配精细化造价管控需求。

三、市政工程施工阶段成本控制优化举措

3.1 强化全员成本意识，构建全员管控格局

树立“全过程、全员、全方位”的成本管控理念，扭转重进度、轻成本的固有思维。开展成本管控专项培训，提升施工人员、技术人员、现场管理人员的节约意识与管控能力。明确各岗位成本管控职责，将成本控制指标分解至班组、落实到个人，建立权责清晰的管控体系，形成造价统筹、现场落实、全员参与的成本管理格局，从思想与制度上杜绝成本浪费。

3.2 规范材料全流程管理，严控耗材成本

优化材料采购、堆放、领用、回收全流程管控。采购阶段实行多方比价、集中采购，严控采购价格，保障材料质量；堆放阶段划分专属仓储区域，做好防水、防潮、防尘防护，减少材料自然损耗；领用阶段实行定额领料制度，按需领用、限额使用，杜绝超额浪费；施工结束后及时回收剩余材料、废旧材料，实现二次利用，最大限度降低材料损耗成本。

3.3 规范变更签证管理，规避造价失控风险

建立严格的工程变更与现场签证管理制度，坚持“先审批、后施工”的原则。针对施工过程中的设计变更、现场增量、环境变更等情况，及时完善签证手续，精准核算变更工程量，完整留存影像资料、施工记录、签证单据，确保变更内容真实、数据准确、资料齐全。加强变更全过程审核，杜绝不合理变更、重复变更，从源头控制变更带来的成本增量，保障结算精准合规。

3.4 优化人机调度管理，降低施工运营成本

科学规划施工排班，合理调配人工，优化工序衔接，减少窝工、返工现象，提升人工作业效率。针对大型机械设备，制定科学的调度计划，精准匹配施工工序，减少设备闲置时间；建立设备常态化维保制度，定期检修、保养设备，降低设备故障概率，减少维修费用。合理规划机械租赁与使用周期，提升设备利用率，有效压缩机械使用成本。

3.5 搭建动态管控体系，实现精细化成本管理

依托项目预算建立动态成本监测机制，定期对比实际支出与预算指标，及时排查成本偏差、分析超支原因，针对性调整施工方案与管控策略。完善成本考核与奖惩机制，将成本管控成效与绩效考核挂钩，对节约成本、管控到位的班组和个人予以奖励，对浪费资源、管控失职的行为予以追责。通过常态化动态监管、制度化考核约束，实现施工阶段成本精细化、闭环式管理。

四、结语

施工阶段成本控制是市政工程项目管理的核心内容，直接决定项目经济效益与工程建设质量。针对当前市政工程施工中存在的管控意识薄弱、材料浪费严重、变更签证混乱、人机管理粗放、动态管控缺失等问题，施工企业需立足施工全过程，强化全员成本管控意识，规范材料、人工、机械精细化管理，严格把控工程变更与现场签证，搭建动态化、制度化的成本管控体系。通过全方位优化施工阶段成本管理模式，有效降低工程建设成本、规避造价失控风险，提升市政工程项目管理水平与综合经济效益，助力城市基建工程高质量、可持续发展。

参考文献

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