第三方施工破坏市政燃气管线的预防与管控对策

蔡学迪  

淄博金捷天然气管道运输服务有限责任公司 256300

摘要：国内城市更新、老旧小区改造与市政基建工程逐年扩容，第三方野蛮开挖现已成为市政燃气管道破损泄漏的主要诱因，相关事故极易诱发爆炸、区域性大面积停气等公共安全事故。本文从管线档案管理、施工方内部管控、政企协同监管三个角度深挖事故诱因，搭建数字化建档、前期现场防护的事前防控体系，辅以智能巡检、从严追责、标准化应急处置的事中事后闭环管控方案，形成全链条管线保护思路。希望研究结论可给各地燃气主管部门、城市供气企业完善管线安全管理制度提供落地参考。

关键词：市政燃气管道；第三方施工；管线防护；全周期管控

前言

近些年国内城镇化建设持续提速，老旧小区翻新、雨污管网改造、道路改扩建、地产配套土建等各类工程遍布城区各个角落，城市地下管线排布日趋错综复杂，敷设年限跨度数十年的市政燃气管网长期暴露在各类破土施工风险环境之中。全国室外燃气安全事故里，由第三方施工挖掘、打桩、钻探造成的管道破损事故是制约城市燃气管网平稳运行的突出隐患。从各地燃气企业一线抢修数据来看，中小型零散土建项目、城中村私改违建是管线遭破坏的高发场景，部分施工队伍仅凭施工经验盲目破土，叠加早期管线档案缺失、多部门监管衔接断层等现实短板，每年都会出现多起燃气泄漏险情，不仅产生高额的管道抢修、居民用气赔付成本，极端险情还会威胁周边群众生命财产安全，扰乱片区正常生产生活秩序。

基于行业现存管理痛点，结合多地燃气公司现场管控实操经验，梳理第三方毁管深层诱因，构建事前预防、事中管控、事后处置一体化管控体系，对压缩管线破损事故发生率、筑牢城市地下燃气生命线具备重要现实指导意义。 

一、第三方施工破坏燃气管线诱因分析

（一）管线资料与现场勘查问题

我国中心城区燃气管道建设周期跨度大，上世纪八九十年代铺设的老旧管线多采用手绘纸质竣工图纸存档，后期经过多轮道路改造、小区扩建，大量管线迁改、局部改造资料未同步补充归档，老城区、城中村普遍存在管线档案空白区域。部分中小建设单位为压缩项目前期勘察成本，开工前习惯性省略管线档案调取流程，不主动对接属地燃气企业核实管线走向，仅凭城建通用粗略图纸开展现场勘查；庭院零星改造、门头装修破路等小微工程更是直接跳过地质与管线勘探环节。除此之外，沿街管线地面警示标识常年受道路整修、渣土堆放、雨水侵蚀影响出现破损掩埋，地面提示桩缺失问题突出，无法对现场施工人员起到直观警示作用，从信息源头埋下施工挖破管道的隐患。

（二）施工单位安全管理缺失

工程项目层层分包转包是施工管控薄弱的关键诱因，多数总包单位将土方开挖、桩基施工分包给施工班组后，疏于分包队伍安全管控，一线挖掘机、打桩机操作人员大多没有接受过燃气管线保护专项安全教育，安全防范意识普遍薄弱。施工企业受工期、成本指标约束，为赶施工进度刻意省略人工探坑工序，直接启用重型机械大面积开挖，野蛮施工现象频发。城郊自建房屋、私搭围栏等无审批破土作业游离在常规监管范围之外，零散黑施工队没有规范施工方案，随意破路开挖，成为隐蔽性管线破损事故的主要来源。

（三）政企监管联动机制不足

当前燃气安全监管权责分属住建、城管、燃气事业管理中心等多个行政部门，各单位项目审批系统相互独立，在建工程立项、开工信息无法实现跨部门实时互通，燃气企业不能提前获取辖区破土施工动态，难以提前介入现场防护。受人员编制、管辖面积限制，燃气企业巡检队伍人员数量有限，很难实现全域在建工地全覆盖巡查，城郊、老旧街巷形成常态化监管盲区。另外现行《城镇燃气管理条例》配套地方细化处罚标准偏低，多数毁管事故仅处以小额行政罚款，违法成本远低于违规施工带来的工期收益，低廉惩戒无法形成长效震慑，同类野蛮施工问题反复出现。

二、事前预防管控措施

（一）管线资料数字化建档管理

依托 GIS 地理信息技术统筹推进全域燃气管线数字化建档工作，分片区实地摸排老旧管线坐标、埋深、管径、投产时间、压力等级等关键参数，同步录入新建管线、改造迁改管线相关信息，动态更新日常抢修、临时改线数据，搭建区域统一燃气数字管网平台。平台数据对接地方政务服务审批系统，面向施工企业开通线上免费管线查询端口，行政审批部门在核发施工许可环节设置硬性核查要求，建设单位无法提供施工区域管线查询记录则不予审批开工手续，从行政审批源头化解管线信息不对称问题。针对档案残缺严重的老旧片区，燃气企业联合住建部门逐年分批实地补测补录档案，补齐历史数据短板。 

（二）施工前期交底与现场监护

落地涉燃气施工提前报备制度，明确施工单位动工前 7 个工作日以书面形式向属地燃气经营企业报备项目位置、施工范围、开挖方式，由燃气公司派驻专业技术人员抵达施工现场实地交底，按照高压、次高压、中低压管道分级划定 0.5~5 米管线安全保护区，双方签订管线安全保护协议，细化管线破损追责条款。市政道路大修、大型片区改造等重点工程施工期间，燃气企业安排专职人员全程旁站监护；小区绿化改造、底商管线整改等零散小工程，依托小区物业对接片区燃气安全员跟进管控，杜绝无监护盲目破土施工。 

（三）施工现场警示防护布设

沿市政燃气主干管线补齐混凝土警示桩、地面热熔警示标识，管线密集的商圈、老旧小区路段增设封闭式防护围挡与安全告示牌，牌面标注管线保护范围、燃气抢修 24 小时联系电话。施工场地临近燃气保护区时，强制要求施工方先用人工探槽探明管线精准埋设位置，确认管线方位后再开展机械作业；管道弯头、三通等易受损关键点位，采用沙袋、加厚钢板做外包临时防护，最大限度缓冲重型机械作业带来的外力冲击，降低意外剐蹭破损概率。 

三、事中事后全流程管控对策

（一）动态巡查与智能监测预警

推行燃气管网网格化分片巡检模式，按照街道、片区划分巡检责任区，固定巡检人员负责辖区管线与在建工地日常徒步排查，细化每日巡检台账。在城市主干道、在建工程集中区域铺设分布式光纤振动传感设备，搭配 AI 智能视频监控系统，24 小时捕捉工地重型机械异常挖掘震动，系统识别风险后即时向巡检人员移动端推送预警信息。

（二）违规施工惩处机制完善

各地结合《城镇燃气管理条例》落地本地化细化处罚细则，打破单一罚款的惩戒模式，野蛮施工损毁管线后，肇事施工单位除接受行政处罚外，还需全额承担管道抢修、燃气放空、用户停气赔付等全部经济损失；因违规施工造成燃气爆炸、群体性险情的，移交司法机关依法追究相关责任人刑事责任。建立施工企业燃气安全失信黑名单制度，多次出现毁管违规记录的企业纳入行业失信名录，在本地工程项目招投标环节予以限制，大幅抬高违规施工综合成本。 

（三）破损泄漏应急处置方案

供气企业按属地片区组建专职燃气抢修班组，分区库房常备堵漏夹具、放空阀、防爆机具等应急物资，结合辖区管线布局编制分级泄漏处置预案，每季度联合属地消防、街道办开展实战化应急演练。管线破损泄漏险情出现后，抢修人员第一时间关停上下游控制阀门、管道放空泄压，配合属地工作人员疏散周边群众，严防明火诱发爆炸事故。事故处置完毕后，主管部门牵头复盘事故诱因，将典型违规毁管案例在本地建筑行业内部通报，以实例警示教育施工企业规范作业。

四、结语

第三方施工损毁市政燃气管线，是管线档案建设滞后、施工方安全管理缺位、跨部门监管协同不足多重现实问题叠加催生的安全隐患，单一的管控举措很难从根本化解野蛮施工毁管难题。本文围绕事前源头防控、事中动态监管、事后追责应急三个层面搭建全周期管控体系，依托数字化档案补齐管线信息短板，通过前期交底与现场防护筑牢前置防线，搭配智能监测、从严惩戒、标准化应急处置完善闭环管理，多举措协同落地能够系统性降低第三方施工破坏事故发生率。

从行业长期发展来看，后续各地还需要持续打通住建、城管、燃气主管部门的数据共享通道，完善小微零散破土工程监管细则，持续迭代物联网、GIS等数字化防护技术，不断优化管线全生命周期防护机制，循序渐进提升国内市政燃气管网整体安全防护水平，切实守住城市燃气公共安全底线。

参考文献

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