城市更新背景下土地规划管理与文化空间营造研究

于卫萍、刘晓露、朱琳

于卫萍，女，1982年11月，汉族，山东淄博人，研究生，高级工程师，青岛合为信息咨询服务有限公司，山东青岛，研究方向：土地管理规划。

刘晓露，女，汉族，1984年10月，山东枣庄人，工程师，青岛速信易信息咨询有限公司，研究方向：土地管理，266000；

朱琳，女，汉族，1987年11月，山东济宁人，青岛中诺星辰科技有限公司，研究方向：土地管理规划。

摘要：基于城市更新由增量扩张向存量优化转变的空间重构情况，对土地规划管理与文化空间营造协同路径进行了研究，围绕存量土地整合、用地结构优化与规划管控协同展开分析，阐述了历史文化资源挖掘、公共文化空间构建及复合功能空间塑造的实施方式，介绍了土地与文化联动机制、多主体协同治理及可持续更新保障措施。结合更新片区空间重组与功能复合实践进行综合论述，研究结果表明，土地要素配置与文化空间嵌入的协同推进有助于提升城市更新空间品质并强化公共文化服务功能。

引言

城市发展由外延扩张转向内涵提升阶段，存量空间再利用与城市功能重组成为更新实践的核心议题。随着城市更新由物质环境改善向综合品质提升转变，土地规划管理与文化空间营造的协同关系逐渐凸显，经由用地结构优化与空间重组嵌入文化功能，成为提升城市更新质量的重要路径^[1]。围绕这一导向，结合存量土地整合、公共文化空间构建与复合功能空间塑造，梳理城市更新中土地与文化空间联动的实施逻辑，并从规划管控、多主体协同及可持续保障等角度探讨更新优化策略。凭借构建协同推进路径，强化土地要素配置与文化空间供给之间的衔接关系，为城市更新背景下空间品质提升与文化活力营造提供系统化思路^[2]。

1 城市更新中的土地规划管理

1.1存量土地整合机制

在城市更新推进过程中，存量土地整合通常以片区统筹为基本单元，凭借对低效工业用地、闲置商业地块及老旧居住区的空间分布与利用强度进行系统审查，重新划定更新边界并形成整体开发条件。针对产权分散与功能错位问题，结合土地收储、协议置换及功能兼容改造等方式实现空间重组，将零散地块整合为可实施的复合开发单元。

1.2 用地结构优化策略

在存量土地整合基础上，用地结构优化侧重对单一功能用地进行复合化调整，经由降低低效产业与封闭式商业用地比例，增加公共服务与文化功能用地配置，推动生产、生活与文化空间的均衡部署。在居住更新区域嵌入社区文化设施与开放绿地，形成“居住—文化—公共服务”复合结构；在交通节点与街道界面优化商业与文化混合用地，强化步行可达性与空间连续性，使文化空间与城市功能网络相互嵌合，提升整体用地利用效率与空间品质^[3]。

1.3 规划管控协同路径

规划管控协同侧重在更新实施过程中强化多层级规划衔接，经由总体规划确定更新片区功能导向，在控制性详细规划中细化公共文化用地比例、开发强度与空间界面要求，并结合更新单元规划实施弹性调整。针对存量地块更新周期不一致的问题，采用分阶段管控与指标统筹配置方式，在保证整体容量平衡的前提下，将文化空间与公共开放空间纳入刚性控制内容，允许商业与复合功能指标进行弹性转移。

2 文化空间营造实施路径

2.1 历史文化资源挖掘

在城市更新过程中，历史文化资源挖掘以空间识别与价值梳理为基础，凭借对历史街区、工业遗存及传统公共场所进行系统调查，提取具有地域特征的建筑形态与空间格局，并结合现状土地利用条件确定再利用方向^[4]。针对保存较完整的历史建筑，采取功能置换与内部更新方式引入展览、文化交流及公共活动空间，保持原有肌理连续性；对片段化历史要素，凭借街道界面整治与节点串联形成文化路径，强化空间识别度。

2.2 公共文化空间构建

公共文化空间构建依托更新片区的空间结构与人群分布，在街区层级嵌入开放式文化节点，凭借腾挪边角地、退让建筑界面及整合低效用地形成连续公共活动空间。围绕社区生活半径布置小型文化中心、阅读空间与共享展览场所，并与步行系统和开放绿地衔接，提升日常可达性。在城市主轴与交通节点区域，凭借复合开发设置文化广场、公共展厅及多功能活动空间，强化公共集聚功能。同时结合更新项目底层空间开放，形成沿街文化展示界面与可参与式活动场所，经由空间串联与层级配置，构建覆盖街区、社区与片区的公共文化空间网络。

2.3 复合功能空间塑造

复合功能空间塑造以更新片区功能重组为基础，在存量建筑与开放空间中植入文化、商业与公共服务等多元业态，通过垂直混合与水平复合提升空间使用强度。针对旧厂房与仓储建筑，保留大跨度结构并引入艺术展示、创意办公及文化体验功能，配置餐饮与共享休闲空间，形成全天候使用场景。在居住更新区域，将社区服务设施与文化活动空间整合于街区底层，并通过开放庭院与步行通道实现空间共享；在滨水与街道界面设置文化市集与临时展演空间，增强公共参与性，使文化活动与商业运营相互嵌合，形成具有稳定活力的复合功能空间体系^[5]。

3 规划协同与更新优化策略

3.1 土地与文化联动机制

土地与文化联动机制以更新单元为实施载体，在土地再开发过程中同步嵌入文化空间配置要求，通过用地调整与功能复合实现空间协同。在片区统筹更新中，将文化设施与公共开放空间纳入土地整合方案，通过指标统筹与地块重组预留文化空间载体，并在开发强度分配中引导文化功能向街道界面与公共节点集中布置。针对旧工业区与历史街区更新，结合建筑保留与功能置换，将文化展示、创意办公及公共活动空间与商业及居住功能联动规划，形成可持续运营的空间组合。通过土地出让条件与更新实施协议设置文化空间建设要求，并在项目审批与实施审查阶段进行动态协调，使土地开发节奏与文化空间建设同步推进，推动文化功能在城市更新中的稳定嵌入与空间联动。

3.2 多主体协同治理模式

多主体协同治理围绕城市更新项目的实施过程，构建政府统筹、市场参与与公众协作的推进体系。在更新前期，由规划管理部门统筹片区发展目标与文化空间配置要求，协调土地整合、功能调整及公共空间预留，并通过更新单元划定明确实施范围与开发条件。市场主体在项目开发阶段参与存量建筑改造与复合功能植入，通过引入文化运营机构、创意产业团队及公共服务主体，形成多元参与的空间运营模式，同时结合商业开发收益反哺公共文化空间建设。社区层面通过居民协商与需求反馈参与文化空间规划调整，推动小尺度公共空间与社区文化活动相结合，增强空间使用的持续性。

3.3 可持续更新保障措施

可持续更新保障措施围绕实施周期与空间运营展开，在规划层面凭借分阶段更新策略控制开发强度与功能投放节奏，将文化空间纳入首期实施内容，并与公共开放空间同步推进，避免后期压缩公共文化用地。在资金配置方面，结合土地开发收益设立专项更新资金，用于历史建筑修缮与公共文化设施建设，引入社会资本与运营主体参与管理，形成建设与运营衔接机制。针对更新后的空间使用，建立长期运营与维护体系，凭借文化活动导入与公共服务叠加提升空间活力，并结合动态评估对使用效率进行调整。

4 结语

城市更新由增量扩张转向存量优化背景下，土地规划管理与文化空间营造逐渐呈现协同推进特征。凭借存量土地整合与用地结构优化，低效空间被重新组织为复合开发单元，公共文化空间在更新过程中获得嵌入条件；依托历史文化资源挖掘与公共文化空间构建，城市更新从单一功能调整转向空间品质与文化活力并重；在规划协同与多主体治理框架下，土地开发节奏与文化空间建设形成联动路径，并经由运营与管理机制维持空间稳定使用。上述路径强化了土地要素配置与文化空间供给之间的结构性联系，使城市更新由物质更新向文化导向转变。未来应进一步结合精细化规划管控与动态评估手段，完善文化空间运营机制，推动存量更新与公共文化服务体系深度融合，并在多尺度更新实践中探索更具弹性的土地与文化协同模式。

参考文献

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[2]曾礼洲. 基于国土空间规划背景下的农业土地规划策略研究[J].城市建设理论研究(电子版),2026,(05):13-15.DOI:10.19569/j.cnki.cn119313/tu.202605005.

[3]谢谊谊. 新型城镇化背景下土地资源管理面临的现实困境与纾解路径[J].中国资源综合利用,2025,43(12):36-38.

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[5]林元珺,郇宜秀,郭宏凯. 运营视角下的历史街区文化空间营造——以福州市三坊七巷为例[J].城市建筑,2023,20(14):65-68.DOI:10.19892/j.cnki.csjz.2023.14.16.

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