工程造价咨询行业发展现状与提升对策

于永丽

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摘要：工程造价咨询贯穿工程建设全流程，是管控项目投资、规范造价计价、规避建设投资风险的核心服务业态。本文依托行业官方统计资料，梳理国内造价咨询行业整体发展态势，剖析市场竞争、人才建设、数字化转型、全链条服务四大维度现存行业痛点，深挖行业问题内生诱因，结合行业市场化改革要求，从市场监管、人才培育、数字赋能、业务拓展层面提出提质对策，助力行业破除发展桎梏，实现规范化、专业化、高质量长效发展。

关键词：工程造价咨询；行业现状；市场监管；数字化转型；高质量发展

引言

国内基建工程、房建项目、市政配套工程建设体量稳步扩容，工程造价咨询承接项目投资研判、施工图计价、招标控价、竣工结算、成本复盘全周期工作，兼具成本管控、风险预判、效益优化多重价值，能够助力建设方压缩无效投资、合规管控工程造价、规避合同计价纠纷。现阶段行业市场化改革持续深化，资质准入门槛放宽，行业从业主体快速扩容，同时行业粗放式发展遗留诸多结构性问题。立足行业发展实况，研判现状、剖析痛点、制定落地对策，适配工程行业精细化管控发展大势，也是本次研究核心出发点。

一 我国工程造价咨询行业的当前发展现状梳理

（一）行业市场规模稳步扩容，区域发展梯度分化

结合住建部历年行业运行统计数据来看，伴随城乡基建配套、民生建筑、产业园区项目持续落地，工程造价咨询市场整体体量保持稳步增长态势，行业营收规模随工程建设业态迭代持续提升。行业发展呈现明显区域差异化特征，经济发达区域工程业态多元、项目管控标准严苛，造价咨询需求偏向全过程精细化服务，市场发展成熟度更高；县域及偏远区域以单一结算、预算基础造价业务为主，行业发展节奏偏缓。行业整体市场化程度持续走高，行政主导造价业务逐步缩减，市场化委托业务成为行业营收主流，行业市场化发展格局基本成型[1]。

（二）业务业态逐步延伸，从业主体层级多元

过往造价咨询业务集中于事后竣工核算、预算编制单一板块，当下行业业务边界逐步拓展，向前延伸至项目立项投资估算、方案造价比选，向后拓展至运维造价复盘、审计配合工作，全过程咨询业务占比逐年提升。从业主体构成呈现分层特征，头部大型机构资质完备、团队专业度高，可承接大型综合体、轨道交通、市政路网高难度造价项目；中小微咨询机构数量庞大，主营中小型民用建筑基础造价业务；个体兼职造价从业者零散参与行业业务，从业主体专业能力、服务资质、履约能力差距显著，行业主体结构较为分散。

（三）行业服务标准逐步完善，规范化程度提升

国家住建部门持续更新工程量计价规范、造价文件编制规程，统一全国工程计价口径、文件编制格式、执业履职要求，补齐过往地方性计价规则不统一、核算口径冲突的行业短板。各地行业协会配套出台属地执业准则、服务收费参考标准，约束造价文件编制、现场踏勘、成果校核全流程执业行为。同时行业信用建档体系全面落地，企业执业失信、成果造假行为纳入行业信用台账，从制度层面约束机构执业行为，整体行业服务标准化、执业合规性相较早期得到明显改善，但基层落地执行力度依旧存在短板[2]。

二 工程造价咨询行业发展面临的突出问题剖析

（一）市场竞争秩序失范，低价恶性竞争常态化

行业准入门槛放宽后，中小造价咨询机构扎堆涌入市场，行业从业供给体量远超市场化优质业务需求，供需失衡直接催生无序竞争乱象。多数中小型机构为获取项目委托，刻意压低服务报价，脱离人力成本、校核成本、合规运营成本承接业务。低价接单模式下，机构压缩现场踏勘、多方校核、复盘核验工作流程，简化造价编制流程，直接造成造价成果精度不足、漏项错项频发。同时行业差异化监管力度不足，低价竞标、挂靠执业、分包转借业务违规成本偏低，行业良性竞价生态难以搭建，长期制约行业服务品质提质升级。

（二）人才培育体系滞后，复合型专业人才长期短缺

现阶段行业人才结构两极化问题突出，基层从业者仅掌握基础算量计价技能，通晓工程施工工艺、合同法务、财税管控、数字化建模、全过程风控的复合型人才缺口持续扩大。高校人才培养偏向理论计价教学，施工现场工艺、项目法务、造价风险研判实操教学占比不足，新人入职适配周期较长。行业在岗人员继续教育流于形式，老旧计价思维固化，适配新型装配式建筑、绿色低碳建筑专项造价能力不足。加之行业人才薪酬两极分化、执业晋升通道狭窄，专业人才流失率偏高，进一步加剧行业人才供给短板，难以适配全过程造价咨询业务需求[3]。

（三）数字化转型进度不均，全链条综合服务能力薄弱

头部企业已普及智能算量、BIM造价建模、云端协同计价数字化工具，实现造价数据联动核算，但大量中小机构依旧依托传统人工算量、表格核算模式开展工作，数字化软硬件投入意愿不足，数据归集、复用、联动研判能力偏弱。与此同时，绝大多数机构依旧固守分段式造价服务模式，割裂项目前期可研、中期施工、后期运维造价关联关系，无法联动施工变更、材料价差、合同签证动态调整造价数据。机构业务局限于造价文书编制，缺少投资优化、风险预判、方案比选增值服务，全周期一体化服务能力不足，难以适配建设方一体化管控需求。

三 工程造价咨询行业高质量发展的针对性提升对策

（一）健全市场准入分级监管机制，净化行业竞争生态

结合行业信用台账搭建分级分类监管体系，落实差异化巡检核查制度，针对异常低价中标项目加大成果抽检、履职溯源力度，从严查处挂靠执业、成果造假、违规分包行业乱象，抬高违规执业惩戒成本。联动招投标平台联动信用数据，将失信机构限制参与公共项目造价投标，阻断违规机构业务渠道。行业协会发布公允造价服务收费指导价，划定合理竞价浮动区间，引导企业依托服务品质、专业能力良性竞标。同时完善权责划分制度，明确造价机构、执业人员成果履职责任，厘清计价失误、造价偏差追责细则，构建合规有序、优胜劣汰的市场化竞争环境。

（二）搭建分层分类人才培育体系，补齐复合型人才短板

联动高校、行业协会、头部企业共建定向人才培养模式，优化高校课程架构，融入施工工艺、法务合同、绿色建筑造价、数字化造价实操课程，打通校企实习就业链路，从源头提升新人实操能力。完善在岗人员分层继续教育机制，针对基层人员强化数字化工具实操培训，针对项目负责人强化全周期造价风控、方案造价优化专项培训。优化行业人才薪酬与执业保障机制，完善造价职称评定、技能等级晋升通道，留住资深从业人才。鼓励从业者跨专业进修工程管理、法务财税相关知识，打造兼具计价、施工、风控、数字化能力的复合型从业队伍，适配多元项目造价服务需求。

（三）加速全域数字化落地，拓展全周期一体化服务场景

政策层面出台中小机构数字化赋能扶持政策，降低数字化造价软件、云端数据库采购运维成本，普及智能算量、BIM协同造价、材料价差动态研判工具，打通项目图纸、施工、造价数据互通壁垒，依托数字技术减少人工核算误差。企业主动转变业务经营思维，跳出事后核算单一业务模式，向前对接项目投资策划造价优化，事中跟进工程变更签证动态调价，事后配合竣工审计、运维造价复盘，打通项目全生命周期造价服务链路。聚焦绿色建筑、装配式工程、老旧改造新型项目，专项研发适配造价服务方案，拓展增值造价咨询业务，提升企业综合服务竞争力，推动行业从文书编制向价值管控业态转型。

结语

工程造价咨询行业伴随基建行业发展稳步扩容，业务覆盖面持续拓宽、行业执业规范日趋完善，但依旧存在市场竞争无序、复合型人才匮乏、数字化转型滞后、全链条服务能力不足核心问题，多重问题叠加制约行业高质量转型发展。想要破解行业发展困境，需要监管端完善市场惩戒与分级监管体系，行业端优化人才培育长效机制，企业端主动落地数字化转型、延伸全周期造价服务链条，多方协同补齐行业发展短板。未来造价咨询行业将朝着数字化、全过程化、价值风控化方向发展，唯有适配工程建设精细化管控要求，规范执业、提质增效，才能持续发挥造价管控价值，赋能建筑工程行业合规稳健发展。

参考文献

[1]张兴旺. 我国工程造价咨询行业的发展现状及对策研究 [J]. 铁路工程造价管理, 2016, 31 (04): 1-3+13.

[2]叶勇. 工程造价咨询行业发展现状分析及对策 [J]. 建筑监督检测与造价, 2009, 2 (03): 47-50.

[3]张玉霞, 王进现. 浅析我国工程造价咨询行业发展现状及对策 [A]. 现代建设工程应用技术学术交流会论文集[C]. 河南省土木建筑学会: 2009: 230-232.

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