基层治理视角下乡村争议地块规划调解实践路径研究

王淇

陆川县马坡镇乡村建设综合保障中心  537712

摘要：乡村国土空间规划落地推进过程中，由于地块权属、边界划分等引发的争议问题时有发生，成为乡村建设及基层治理提质的瓶颈。本文以基层治理现代化的发展背景为依托，根据乡村地块争议的复杂性、地域性特点，对规划调解的基本原则进行梳理，探索多元化实践调解途径，规范乡村土地利用秩序，促进乡村邻里关系的和谐，为乡村国土空间精细化治理、基层社会和谐稳定提供参考。

关键词：基层治理；乡村地块；规划调解；国土空间规划

引言

国土空间精细化管控体系逐渐向乡村下沉，乡村土地开发、规划调整、权属流转等活动越来越多。由于历史权属不清、地形边界交叉、村民认识有别、基层管理不健全等诸多原因，造成乡村地块规划纠纷不断。良性化解地块规划争议，是完善乡村基层治理体系、夯实乡村发展根基的重要环节，可避免土地纠纷引发的基层矛盾，促进乡村土地资源节约集约利用。

1基层治理视角下乡村争议地块规划调解原则

乡村争议地块规划调解工作应遵照科学规范的治理准则，保证调解工作有序开展、效果持久。针对民意角度而言，乡村地块与村民的核心生产生活权益紧密相关，调解过程中需要充分考虑村民的主体地位，全面了解地块的历史使用情况、民俗约定和现实诉求，兼顾集体的发展和个体的权益，依托民意基础来提高调解结果的落实性和公信力；针对法治角度而言，国土空间规划、农村土地管理等有关法律为调解工作提供了基本准则，所有的处置过程及结果都必须符合制度规定，明确地块权属和使用权限，严禁出现人情化、随意化的处置方式，保证土地规划管理的有序进行；针对实操角度而言，各地乡村发展条件、地块争议原因存在明显的差异，调解工作抛弃固定模式，依照村庄发展状况、地块实际用途以及历史遗留问题灵活调整方案，使得调解措施符合乡村治理实际和长久发展需求。

2基层治理视角下乡村争议地块规划调解实践路径

2.1夯实底数摸排，筑牢调解前置基础

乡村地块争议通常由底数不清、资料缺失、边界不明等问题引起，前置化底数摸排是高效开展规划调解的前提条件。基层治理单元可成立以村委、国土网格员、驻村工作人员为主的专项摸排小组，依托最新的国土空间规划数据库，结合村庄历史土地台账、确权档案等资料，对辖区内存在争议的地块进行全域精细化摸排。逐个核对地块的位置、面积、权属变更、使用状况、争议的核心矛盾，将权利争议、规划用途矛盾、边界重叠等不同争议类型分类整理到争议地块台账中，并定期进行更新。台账详细记载争议主体、问题原因、矛盾焦点、现有的凭证等主要信息，从而达到争议问题分类建档、精准溯源目的。通过常态化的底数摸排，提前发现可能的土地规划矛盾，将调解工作的关口前移到了被动处置纠纷之前，由原来的被动排查隐患变为主动排查隐患，为之后有针对性地开展规划调解、化解地块争议打下坚实的数据和工作基础。

2.2搭建多元平台，拓宽民意沟通渠道

单一行政调解模式无法适应乡村复杂的地块争议问题，多元协同的沟通调解平台可提高矛盾化解的效率。根据乡村基层治理结构，整合村委自治力量、乡土乡贤、法律顾问、规划技术人员等多方力量，创建本土化、专业化的地块规划调解平台^[1]。依托乡村议事阵地，常态化开展争议各方面对面沟通座谈活动，改变生硬的行政宣讲方式，采用本土化的语言解释土地规划政策和权属规定。吸纳威望高的乡贤、老村民参与调解过程，通过乡土人情和民俗共识来化解对立情绪，弥补专业规划调解的生硬短板。除此之外，还需要加入专业的法律顾问和规划技术人员，对争议地块的规划合规性、权属合法性进行专业的解读，为矛盾的解决提供专业支持。多方力量共同参与、互相补充，形成情理法相融的调解模式，有效地解决各方的分歧，促使争议双方达成一致意见。

2.3衔接振兴战略，优化地块规划布局

乡村地块规划调解不是简单地解决矛盾，而是要契合乡村整体发展大局，实现矛盾化解和乡村发展双促进。在当前时代背景下，实施乡村振兴战略是为解决我国各地区之间发展不平衡、不充分的主要矛盾、使农村、农民日益增长的美好生活需要得到满足的必要措施，同时是我国在新时代背景下不断解决三农问题的重大战略举措，具有深远意义。基层地块规划调解工作可以与乡村振兴发展规划相衔接，在解决地块争议的基础上，综合考虑村庄产业发展的需要、基础设施建设的需要、人居环境改善的需要等各方面的需求。根据调解完成的争议地块，按照国土空间总体规划科学优化地块用途和布局，盘活闲置、争议、低效利用的土地资源。合理安排地块功能，能够彻底解决历史遗留下的土地矛盾，为乡村产业兴旺、公共服务设施完善提供土地保障，将地块规划调解成果转化为乡村振兴发展的动力，确保基层治理提质和乡村发展效果。

2.4健全长效机制，巩固调解治理成效

短时间内的问题解决并不能从根本上消除乡村地块规划的争议，系统化、常态化长效治理机制才是实现治理成果长久之计。根据基层治理现代化建设的要求，创建地块规划争议预防、调解、复核、监管全流程的工作机制，弥补基层土地治理制度上的缺陷^[2]。设立常态化的政策宣讲机制，利用乡村宣传栏、村民大会、入户宣讲等途径，普及国土空间规划、土地权属管理等有关知识，增强村民土地规划合规意识，从源头上防止争议的产生。完善调解结果复核机制，对已经办结的地块争议案件进行定期回访核查，及时处理出现的新的分歧问题，防止矛盾反弹。与此同时，建立基层地块规划动态监管体系，及时掌握乡村土地利用和规划调整情况，提前发现并介入处理争议问题，确保争议问题早发现、早介入、早解决，不断巩固乡村土地规划治理成果，推进乡村地块管理规范化、常态化发展。

结语

综上所述，乡村争议地块规划调解是基层社会治理和国土空间管控融合落地的载体，关系到乡村土地资源利用和基层社会稳定。根据乡村治理实际情况来确定科学的调解准则，依托前置摸排、多元沟通、战略衔接、长效管控的多元途径，可以有效地化解乡村地块规划各种矛盾。这套治理模式符合基层治理现代化的要求，能够规范乡村土地规划秩序，化解基层治理隐患，为乡村土地精细化治理、基层社会和谐发展提供稳定的支撑。

参考文献

[1]张甜甜.面向生态化乡村振兴的宜居化乡村土地规划方法研究[J].现代农业研究,2024,30(10):115-118.

[2]陈维君,马超杰.新时代“枫桥经验”视域下农村土地纠纷调解仲裁与诉讼衔接机制研究[J].南方农村,2025,41(4):11-16.

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