浅谈节约集约用地的土地管理机制

师蕴华

蒙城县土地统征整理服务中心安徽毫州 233500

摘要：为提高土地管理质量，提高土地资源利用率，本文针对土地管理机制进行分析，说明节约集约用地的意义，探讨改善节约集约用地管理机制的有效策略。本文提出，应在用地管理中加强前期设计、强化前端管控、改造低效用地、减少闲置用地，以及采用先存量后新增等原则，全方位节约集约管理。

关键词：土地管理；集约用地；国土资源

前言：节约集约用地是战略发展的必要措施，有利于保护自然生态，缓解土地资源有限问题，提高资源利用率，有利于完善土地供给，保护耕地资源，改善城乡布局，促进经济发展。我国人口基数庞大，人均土地资源较少，有限的土地资源需要同时保障耕地用地和建设用地等多样化需求，落实节约集约用地管理具有必要性。

一、节约集约用地的概念的应用价值

节约集约用地是土地管理概念，是指采用科学的规划、布局方法，减少土地资源消耗，提高土地利用效率，目的是提高经济效益与社会效益，以及优化发展生态，促进可持续发展。用地管理中加强节约集约用地，需要转变粗放的用地策略，减少非必要占用、提高当前用地容积率，优化产业结构，以及对有限的土地资源进行立体开放等。

节约集约用地主要分为节约用地与集约用地两种方式。节约用地主要是清除低效或者无价值的土地占用，以及控制建设用地规模，城市扩张中避免无节制扩张，提高土地利用质量。集约用地方面，主要是进一步开发利用已经使用的土地资源。通过优化管理，改善土地容积率，鼓励亩均产值较高的产业发展，系统化建设产业集群和产业链，积极提升单位土地产能。

二、土地管理中节约集约用地管理机制优化策略

（一）加强前期设计，突破发展困境

在区域经济发展中，大型项目直接影响经济发展的稳定性，因此在规划产业用地时应优先保障重大项目用地和产业用地。在城市战略规划用地中，需要集中开发城镇边界地带，应对城市边界开发做好科学规划，有序拓展城市边界。在此过程中，用地规模扩张应作为辅助发展方案，加强内涵式城市发展，集约化利用建设用地。在城市边界开发规划中，应积极保障产业和园区建设需求，在土地管理中优先考虑该类建设用地，合理利用有限的增量指标，避免产业用地挪用。积极构建产业集群和产业链，推动产业升级，同时对有限的土地资源进行集约化使用，提高资源利用率，使有限的土地资源发挥最大价值。结合城市实际发展需求，明确产业用地重点，合理选择发展方向。

（二）强化前端管控，落实全程管理

完善组织管理，由相关部门统筹规划，采用定额用地管理机制，对土地管理中耕地占比、耕地总量进行严格控制。在产业招商管理中，严格筛选入住产业类型，选择优质企业入驻，从投资强度、亩均税收与产值等方面评估招商质量。加强用地管理公示和公共监督，高新产业用地需要协同自然资源部门、园区等，多方面进行监管，加强源头节约集约用地控制，减少土地闲置，预防低效用地。针对入驻企业进行多部门联合督查，开展全周期用地管理。

（三）改造低效用地，加强资源利用

改造低效产业用地，将第二产业逐渐向第三产业用地转变，根据高质量城市发展要求，合理整治低效用地区域，例如产城混杂用地等区域，构建城市发展新格局。基于当前实际，构建可行性改造方案，科学布局生活服务区域与产业园区，优化整体格局。评估当前小微园区发展质量和发展趋势、内在价值，针对无发展后劲、价值较低的园区进行淘汰，针对具有发展潜力的园区进行提质管理，同时有机整合分散的高质量微小园区，逐步建设高新技术产业园，优化城市发展平台，积极建设城市特色园区，促进园区生态化、高效率、集群化发展，通过此种方式减少土地资源浪费，提高土地管理集约性。采用先规划、后用地的管理原则，以精准规划为导向，通过建设高层标准厂房、加强地下空间利用和设计，优化资源配置，通过“拆、征、供、建”规划，提高资源利用率，落实节约集约用地政策，保证地尽其用。

（四）减少闲置用地，提高亩均产值

为潜力股提供政策支持，需要兼顾原有产业的利益，帮助原有低效用地产业高效性发展。对该类产业提出明确的布局、税收与投资等指标要求，促进企业主动转型，刺激低效企业增强发展积极性，有效整改闲置用地、低效用地。在节约集约用地中，科学规划和定位，积极建设创新平台，有效选择和扶持优质产业项目，配套完善管理机制，营造良好的发展环境。将亩均产值作为衡量产业效益的重要指标，积极提高单位产值，促进产业链良性发展。用地管理中，应依据《土地管理法》等法律法规，改变增量扩张的用地策略，逐渐转型发展为存量挖潜的用地机制。对当前用地价值进行深挖，提高单位产能，激发土地资源潜力和用地产业发展潜力。紧凑型建设规划，优化产业集群，通过共享基础设施等措施，减少能源和资源消耗。进行有序开发，保护生态环境和土地资源。

例如，A市开展节约集约用地管理后，该市高新区亩均产值显著提高。该市通过全方位管理，有效提高了开发区土地集约利用率，投产面积、项目投资、产值、税收均显著高于预期，为城市经济发展提供了有力支持，取得良好的土地管理成效。

（五）先存量后新增，优化资源配置

在用地管理中，优先使用存量用地，必要时新增用地。通过科学规划管理，提高土地存量在实际使用中的发展增量，低效用地产业为高效用地产业让位，转变粗放的用地模式，构建创新、节约用地模式，从土地利用效益角度出发，对产业园区发展提出严格要求。针对产能低下、占用空间较大的企业，予以及时清退，邀请高产能企业入驻，通过产业园区“换血”，优化区域土地利用率，提高亩均产值，进一步发挥土地价值。

例如，B区闲置土地70000平方米，甲企业签订用地合同后长期未动工，相关管理部门协商回购后，转为乙企业使用。乙企业建设投产后，发展高新科技产业，投产短期内产生2亿元产值，缴税金额超过5000万，显著提高了亩均产值。

在产业建设中，科学预测发展趋势，抓住时代机遇，针对性发展储能产业，完善产业链条，根据产业链条缺口选择优质企业补全链条缺口，积极解决行业性难题，加深发展后劲，结合大数据分析等技术手段，科学预测未来发展趋势，辅助科学决策。鼓励企业兼并，提高区域企业经营能力和产能，大力发展高效用地产业。

在闲置土地、批而未供土地管理中，需要应用多元化手段，应用经济手段、法律手段以及行政手段等，主动介入管理，做好预防，积极督导约谈相关企业，督促用地企业提高开工效率，及时投产、提高产值、增加税收。从资源节约角度进行集约管理，全周期监管，保护耕地用地，及时处理存量土地，减少批而未供用地。优化产业结构，发展新兴产业、专精特新产业，建设绿色工业园区。多元化组织管理，优化产业结构，通过淘汰机制等管理机制，激发产业自身建设积极性，督促产业自我升级，促进相关产业并购重组，减少闲置用地，提高用地效率。

结论：综上所述，科学的土地管理机制对促进节约集约用地具有积极意义。在实际土地资源管理中，应做好前期规划，通过科学规划和全周期管理，积极突破困境，促进战略性发展，优化资源利用和产业布局，全面提高单位产值，通过先存量后新增等用地管理机制，促进资源高效利用。

参考文献

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