新质生产力视域下新能源汽车政策创新与策略选择

赵沙俊一

（陕西学前师范学院 经济管理学院，陕西西安  710100）

摘要 智能网联新能源汽车作为新质生产力最典型的产业载体，已经完成从市场培育、规模扩张到高质量跃升的阶段性转换。本文立足于新质生产力理论内涵，梳理我国新能源汽车政策演进脉络，剖析当前产业发展瓶颈，重点围绕中试转化、产业链强链补链、智能网联融合、碳治理、国际竞争等维度，提出政策创新方向与产业策略选择。

关键词：新质生产力；新能源汽车；政策创新；

当前新一轮科技革命与产业变革深度演进，新质生产力成为驱动我国产业转型升级的核心命题。新质生产力核心在于以颠覆性技术、生产要素重组、产业范式重构，催生新产品、新业态、新模式，实现更高质量、更可持续的增长。新能源汽车融合能源、材料、芯片、软件、通信、交通多领域技术，既是绿色低碳转型的支柱产业，也是数字技术与制造业深度融合的标杆赛道，是培育新质生产力的战略支点。新质生产力培育，要求新能源汽车政策聚焦创新全链条系统治理：不仅要拉动终端需求，更要支持基础研究、工程化中试、共性平台建设；不仅扶持单个企业，更要推动产业链上下游协同创新；不仅管理产品准入，还要构建适配数据要素、自动驾驶、碳足迹的新型制度规则。政策目标从扩大销量转向提升全要素生产率，破除制度壁垒，降低前沿技术试错成本，打通成果转化堵点，这也是破解新能源汽车中试断层的根本政策逻辑。

一、新质生产力视角下新能源汽车产业面临的现实挑战

（一）核心产业链存在短板，供应链韧性有待提升。我国在动力电池、整车集成领域形成优势，但高端车规芯片、基础工业软件、高端制造装备、电池专用材料等领域对外依存度较高。新质生产力要求产业链全链条自主可控，当前产业链短板集中在底层基础技术与高端装备。产业链协同创新机制不足，整车、材料、零部件企业之间缺少风险共担、数据共享、联合中试的长效机制。产业链上下游各自开展验证，测试标准不互通，试验结果无法跨企业互认，重复验证抬高创新成本，延缓新技术迭代速度。

（二）智能网联跨界融合存在制度壁垒，数据要素治理滞后。智能网联汽车是新质生产力融合特征的集中体现，涉及汽车、通信、交通、能源、数据安全多领域。当前制度体系仍建立在传统机动车管理框架之上，难以适配自动驾驶、车路云一体化、车辆数据流通等新业态。自动驾驶道路测试法规地方差异大，数据采集、存储、跨境流动、可信数据空间建设规则尚不健全。车网互动、V2G 等新业态缺少统一技术标准与电价政策，车、路、云、网基础设施分头建设，存在重复投入，跨行业协同不足，制约数据要素作为新生产要素释放价值。

（三）地方产业政策存在同质化竞争，资源配置效率偏低。地方政府积极布局新能源汽车产业，但部分地区出现盲目上马整车、电池项目，低水平重复建设。地方补贴、招商政策偏向产能落地，对共性中试平台、基础研究、人才培育投入不足。区域间测试标准、换电、充电政策不统一，增加企业跨区域研发验证成本，不利于全国统一大市场建设，与新质生产力所要求的高效要素流动存在矛盾。

二、新质生产力导向下新能源汽车政策创新路径

培育新能源汽车领域新质生产力，必须重构政策范式，由需求侧单一激励，转向供给侧强基础、中试侧补短板、需求侧引导场景、制度侧完善治理的四维政策创新体系，重点聚焦破解中试断层、强化产业链协同、激活数据要素、完善绿色治理。

（一）供给侧政策创新：聚焦中试基础设施，打通 “死亡谷” 供给侧政策的核心突破点，是补齐中试转化短板，构建分层共享的公共中试平台体系，这是培育新质生产力的关键基础设施。 第一，国家统筹布局国家级新能源汽车共性中试基地。 第二，设立中试专项风险基金，创新风险分担政策。第三，建立统一的中试评价标准体系。

（二）产业链政策创新：链主牵引协同创新，强链补链锻长板。一是实施 “链主 + 配套企业” 联合攻关机制。 二是差异化实施产业链扶持，避免同质化产能扩张。三是完善动力电池全生命周期治理政策，构建绿色产业链，契合新质生产力绿色低碳内涵。

（三）需求侧政策创新：从购车补贴转向场景牵引、以用促研 补贴退出后，需求侧政策不再以直接降价补贴为主，转向场景开放、税收激励、基础设施配套，以真实场景拉动前沿技术迭代。 第一，稳定长期财税预期，延续并优化购置税优惠、汽车以旧换新政策。第二，开放多元化场景开展技术示范应用。第三，统筹充电、换电、加氢基础设施一体化布局，支撑能源领域新质生产力发展。

（四）制度型政策创新：完善智能网联治理，激活数据要素 制度创新是释放新质生产力的制度保障，重点解决跨界监管、数据要素治理、国际规则对接。 第一，构建跨部门协同治理机制。第二，建立汽车可信数据空间制度体系。 第三，主动对接全球绿色规则，积极参与国际标准制定，依托产业优势，在智能网联、电池安全、低碳标准领域输出中国方案，提升规则话语权。

六、新质生产力导向下新能源汽车产业主体策略选择

政策创新需要企业、高校、地方政府多方主体协同响应，各主体要选择适配新质生产力培育的发展策略。

（一）整车企业策略：从产品制造商转型为全栈创新集成商 整车企业作为产业链链主，要改变单纯追求短期销量、压缩验证周期的内卷策略，建立长周期前沿技术投入机制。

（二）零部件与科技企业策略：聚焦细分赛道，深度参与公共中试平台。聚焦细分核心技术，深耕材料、芯片、传感器等 “卡脖子” 环节，与整车企业联合开展定制化中试验证。固态电池、碳化硅等前沿技术企业，理性规划产业化节奏，区分实验室研发、中试放大、量产时间表，避免过度夸大量产预期，重视良率、一致性等工程化问题，把中试能力作为核心竞争力。

（三）高校与科研院所策略：打通基础研究到工程化衔接。高校院所改变 “重论文、轻转化” 导向，在基础研究阶段就引入量产工艺思维，与企业、中试平台合作，面向产业化需求设计实验方案。

（四）地方政府策略：由招商竞争转向创新生态营造。地方政府应立足本地产业链基础，打造细分特色产业集群，避免同质化竞争。统一区域测试、充换电标准，建设开放测试道路，为智能网联技术提供场景，构建 “研发—中试—示范应用”完整本地创新生态。

参考文献

[1] 欧阳明高。我国新能源汽车产业发展新阶段与技术创新挑战 [J]. 中国工程科学，2024.

[2] 辛国斌。以新质生产力引领汽车产业现代化 [J]. 机械工业经济管理研究，2025.

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