作者简介：吕银（1977—），性别：女，籍贯：辽宁省锦州市，民族：汉族，学历：本科，职称：教授，研究方向：物流管理。

锦州培育新质生产力的制约因素与突破路径

吕银

辽宁理工职业大学 辽宁 锦州 121007

摘要

新质生产力以科技创新为核心驱动力，是马克思主义生产力理论中国化的最新成果，对于推动高质量发展、塑造区域发展新优势具有重大战略意义。本文立足锦州老工业基地实际，遵循提出问题、现状评估、因素识别、路径设计的研究逻辑，系统梳理锦州培育新质生产力的现实基础与战略机遇，精准识别出创新成果转化效率不高、产业结构偏重、高层次人才支撑不足、创新生态与协同机制尚不完善四大制约因素。在此基础上，从畅通科技成果转化通道、推动产业结构优化升级、强化人才集聚支撑、深化政产学研用协同四个维度，提出具有针对性、可操作性的突破路径。研究表明，锦州应依托港口型国家物流枢纽节点优势，坚持传统产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局三线并进，以科技创新与产业创新深度融合加快形成新质生产力，为同类资源型、重化型城市转型发展提供有益借鉴与实践参考。

关键词：新质生产力；制约因素；突破路径；科技创新；产业创新

引言

新质生产力是以科技创新为动力的生产力，是马克思主义生产力理论中国化最新成果。2023年9月，习近平总书记第一次提出新质生产力的概念，2025年1月在辽宁考察时又再次强调因地制宜发展新质生产力。2026年是十五五开局之年，锦州正在深入推进一三六九二一发展战略，加快建设区域中心城市。立足于老工业基地的资源禀赋，准确找到制约因素并探寻突破之路，加快培育新质生产力，已经成为锦州全面振兴新突破的时代课题。

一、锦州培育新质生产力的现实基础与战略机遇

锦州是老工业基地城市，拥有港口型国家物流枢纽节点优势，石化及精细化工、冶金新材料、先进装备制造等产业基础好，辽宁工业大学、渤海大学等驻锦高校有较多的创新资源。市委坚持链式集聚、集群发展，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大，提出因地制宜发展新质生产力的工作导向。目前锦州正处于十五五规划开局之年，深入实施一三六九二一发展战略，加快区域中心城市建设，培育新质生产力是因地制宜构建现代化产业体系、实现全面振兴新突破的重要抓手，也是建设区域科技创新中心的必然要求。同时国家和辽宁省政策叠加赋能，揭榜挂帅、赛马制、链长制等科技项目组织方式不断更新，给锦州培育新质生产力赋予了难得的历史机遇和有力的制度支撑。

区域区位与产业存量为锦州发展新质生产力筑牢底层根基，但优势并不直接等同于发展动能，存量产业优势如何转化为创新增量，仍是亟待破解的现实考题。省内各地市竞相布局新赛道，区域创新竞争持续加剧，倒逼锦州抢抓政策窗口期，充分释放港口、产业、科教叠加优势，主动对接辽宁“一体两翼”新质生产力育成体系，把政策红利转化为产业实效，为本地创新要素激活注入外部动力。

二、锦州培育新质生产力的制约因素与突破路径

（一）创新成果转化效率不高，科技成果产业化通道亟待畅通

目前锦州科技创新和产业创新两张皮现象仍然存在，创新平台体系前端产出和后端需求错位，科技成果从实验室走向车间、融入产业、投入市场的过程还没有完全打通，成果转化率普遍较低。创新资源同产业需求之间缺少精准对接机制，大量的科研成果只是停留在论文和专利上，不能有效地转化为现实的生产力，成了新质生产力培育的首要瓶颈。

破除之术就在于重新塑造创新平台的评价标准，把成果转化率、企业满意度等指标纳入其中，依靠智慧创新平台精准对接技术供给与产业需求，提升资源利用率。深化双向揭榜挂帅机制，引导企业提出技术需求，科研团队揭榜攻关，依靠锦州先进材料中试基地打通中试验证环节，畅通成果转化链条，让更多的科技成果在锦州落地生根，用科技创新助力产业升级。

（二）产业结构偏重，战略性新兴产业规模偏小

锦州产业结构以石化等传统产业为主，战略性新兴产业规模较小，六加一重点产业的创新能级较低。传统产业高耗能、低附加值的发展方式还没有根本转变，新兴产业缺少核心技术支撑和龙头企业示范带动，新旧动能转换受阻，结构性矛盾比较明显，直接制约着新质生产力的培育壮大。

要坚持传统产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局三线并举，系统推进产业结构优化升级。依托港口型国家物流枢纽节点的优势，用技术的突破来推进石化等传统产业的高值化转型，集中力量培育壮大冶金新材料、先进装备制造等战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建具有锦州特色优势、能够支撑新质生产力发展的现代化产业体系。

（三）高层次创新人才支撑不足，人才集聚效应亟待增强

创新人才属于培育新质生产力的第一资源。目前锦州高层次领军人才严重缺乏，人才外流问题还没有得到根本性的扭转，人才引育留用的全链条机制还不健全，企业同高校之间的人才流动不够顺畅，人才供给同产业需求之间存在着明显的结构性矛盾，成为阻碍创新发展、影响新质生产力形成的重要短板。

应当不断推进博士入企专项行动，使驻锦高校的科研人员能够深入到企业的第一线，从而达到人才同产业深度融合的目的。完善人才引育留用政策，健全利益共享机制，以平台聚才、以项目留才、以服务暖才，加快集聚一批高层次领军人才和创新团队，营造近悦远来的良好人才发展生态，为培育新质生产力提供强有力的人才支撑和智力保障。

（四）创新生态与协同机制尚不完善，政产学研用融合有待深化

生产性服务业生态缺失，就是切断创新链和产业链双向衔接的“梗阻”。政产学研用协同创新机制有待加强，企业、高校、科研院所之间合作大多为点状项目形式，缺少常态化的利益共享和风险共担机制，创新要素流动不畅，创新生态整体效能未能充分发挥出来，影响着新质生产力持续产生。

应当把生产性服务业作为战略重点来优先发展，创建起创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的协同生态。深化产学研协同创新，建立利益共享机制，确定企业技术导向权，保证研发对接产业需求、成果对接市场应用。依托锦州高新区、汤河子经济开发区集聚创新资源，构建起政府引导、企业主体、高校院所支撑的协同创新体系，给新质生产力的发展提供生态沃土。

结语

培育新质生产力，就是锦州全面振兴新突破的必由之路。本文以老工业基地资源禀赋为基础，对创新成果转化效率低、产业结构偏重、人才支撑不足、创新生态不完善等四个制约因素进行系统识别，从畅通转化通道、优化产业结构、强化人才支撑、深化协同机制四个方面提出突破路径，构建起制约因素识别和突破路径设计的分析框架。未来锦州要始终坚持因地制宜的方法论指导，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大，持续深化改革、创新发展，塑造创新平台、培育创新生态、健全协同机制，加速新质生产力形成。这给锦州十五五时期高质量发展、加快建设区域科技创新中心提供了重要的现实意义，也可以为其他类似资源型、重化型城市的培育新质生产力提供可以复制、可以推广的实践借鉴。

参考文献

[1]桂佳,段金玲.锦州新质生产力培育跑出加速度[N].锦州日报,2025-12-02(001).

[2]周芷薇.锦州“四力齐发”培育新质生产力[N].锦州日报,2025-07-22(001).

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