市政水利工程运维资金管理与效益提升研究

汪庆华

身份证：422323197111214531

摘要：市政水利工程是城市防洪排涝、水资源调配、水生态治理、水环境改善的核心民生基础设施，工程长效稳定运行直接关系城市安全、生态质量与市民生活品质。当前国内市政水利工程普遍存在“重建设、轻运维”的发展短板，运维资金来源单一、预算编制粗放、资金管控松散、绩效考核缺失、资源配置失衡等问题突出，造成运维资金浪费、工程管护不到位、设施老化加速、运维效益偏低等一系列问题，部分水利工程建后运维滞后，难以持续发挥防洪、灌溉、生态、景观综合效能。

关键词：市政水利工程；运维资金管理；资金管控；绩效评价；效益提升；长效运维

1 引言

随着我国新型城镇化建设持续推进与城市水生态文明建设不断深化，城市防洪排涝体系、河道治理工程、景观水系、管网泵站、蓄水调水等市政水利工程建设规模持续扩大，建成工程数量逐年攀升。市政水利工程区别于传统水利工程，兼具安全保障、水资源利用、生态修复、城市景观、民生服务多重功能，属于持续性运营的公益性基础设施，工程建设完成后的常态化运维管理，是保障工程功能稳定发挥、延长设施使用寿命、规避水利安全风险的关键环节。

2 市政水利工程运维资金管理概述

2.1 运维资金核心内涵与覆盖范围

市政水利工程运维资金是专门用于已建成市政水利设施常态化管护、维修养护、设备更新、生态维护、应急处置的专项公共资金，是保障工程持续稳定运行的基础保障。资金覆盖范围涵盖城市河道疏浚保洁、堤防巡查养护、排涝泵站运维、供排水管网检修、蓄水设施管护、水生态修复养护、水利智能化设备运维、隐患排查整改、防汛应急保障等全流程运维工作，贯穿工程建后全生命周期。相较于工程建设资金，运维资金具备持续性、常态化、碎片化、动态性强的特点，需要长期稳定投入、精细化动态管控、差异化精准配置。

2.2 运维资金管理的重要价值

科学规范的运维资金管理是市政水利工程长效运营的核心支撑。首先，规范的资金管理能够保障各类水利设施常态化管护到位，及时处置设施老化、河道淤积、设备故障等问题，持续发挥工程防洪排涝、水资源调配功能，筑牢城市水安全防线。其次，精细化资金管控可有效规避公共资金闲置、浪费、滥用等问题，提升财政资金使用效率，适配财政提质增效的管控要求。最后，高效的资金配置能够兼顾水利安全、生态保护、民生服务、城市景观多重需求，最大化释放市政水利工程综合社会效益、生态效益与民生效益，助力城市水生态文明建设。

3 市政水利工程运维资金管理现存主要问题

3.1 资金筹措渠道单一，财政压力集中

当前绝大多数城市市政水利运维资金高度依赖本级财政预算拨款，市场化筹资机制不完善、社会资本参与度低、自我造血能力不足。随着市政水利工程存量规模持续扩大，运维覆盖面逐年增加，常态化管护、设备更新、生态养护、应急处置所需资金逐年递增，财政运维支出压力持续加大。单一的资金来源导致运维资金总量受限，财政紧张时段易出现运维经费压缩、拨付延迟等问题，无法保障水利设施常态化、标准化管护，部分老旧水利工程长期存在运维资金缺口，设施管护缺位问题突出。同时，部分地区未落实专项计提机制，未从涉水项目、土地收益中计提管护资金，缺乏稳定的资金补充渠道，资金保障稳定性不足。

3.2 预算编制粗放，资源配置不合理

运维资金预算编制是资金管控的首要环节，现阶段多数地区水利运维预算编制缺乏精细化、科学化依据，普遍采用基数递增的粗放编制模式，未结合工程存量规模、设施老化程度、年度运维需求、区域水文工况差异化测算资金需求。预算编制过程中缺乏实地摸排、数据统计与需求研判，存在“重整体拨付、轻精准匹配”的问题。重点防洪排涝、老旧管网、核心河道等高危、高需求工程运维资金不足，而部分景观类、新建工况优良工程资金配置冗余，出现资金供需错配现象。同时预算调整机制不灵活，无法适配汛期应急运维、突发隐患整改等临时资金需求，资金配置的精准性、灵活性严重不足。

4 市政水利工程运维资金管理问题成因分析

4.1 管理理念滞后，重建设轻运维思维固化

长期以来，城市水利工作考核重点集中在工程建设规模、项目落地数量、新建工程成效，对建后运维管护、资金使用效益的考核权重偏低，导致管理层面重建设投入、轻长效运维。多数管理者将资金投入重心放在新建、改建项目，对常态化运维资金保障重视不足，缺乏精细化资金管控、效益化运维管理的理念，粗放式资金管理模式长期延续，是运维资金管理乱象的核心思想根源。

4.2 管理制度体系不健全，管控标准缺失

目前针对市政水利运维资金的专项管理制度、预算标准、使用规范、监管细则不完善，缺乏统一的行业管控标准。各地运维资金预算测算依据、拨付流程、使用范围、考核标准不统一，基层资金管理工作无标准化依据，随意性较强。同时，资金管理、工程管护、绩效考核分属不同部门，部门协同联动不足，存在监管脱节、责任模糊、管控漏洞，无法实现资金全生命周期闭环管理。

5 市政水利工程运维资金管理优化与效益提升策略

5.1 拓宽筹资渠道，构建多元化资金保障体系

破解财政单一依赖困境，构建“财政兜底、专项补充、市场助力、自我造血”的多元化运维资金保障体系。首先，稳定财政专项投入，将市政水利运维资金足额纳入年度财政预算，优先保障防汛安全、河道管护、设备运维等刚需支出，落实涉水项目资金、土地出让收益计提管护经费机制，夯实资金基础。其次，积极争取上级水利专项补助资金，聚焦水生态治理、智慧水利运维、老旧设施改造等重点领域，补充地方运维资金缺口。最后，深化市场化改革，推广政府购买服务、物业化托管模式，建立按效付费机制，同时盘活水利存量资产，探索水权交易、滨水景观运营、水资源有偿使用等市场化收益模式，以经营收益反哺运维管护，形成“以水养水”的良性循环，缓解财政压力。

5.2 细化预算编制，实现资金精准配置

摒弃粗放式基数预算模式，推行需求导向的精细化零基预算编制方式。每年预算编制前，组织水利技术、财务管理人员联合开展全域水利设施摸排，统计河道、堤防、泵站、管网等设施数量、老化程度、运维短板、年度重点任务，结合汛期工况、工程等级、风险等级差异化测算资金需求。建立分类预算体系，将运维资金划分为安全保障类、常态管护类、生态养护类、应急处置类，优先保障防洪排涝等安全刚需资金，合理优化景观、养护类资金配置，杜绝资金供需错配。同时建立动态预算调整机制，针对突发隐患、汛期应急、设备抢修等临时需求，灵活调整资金额度，提升资金配置精准度与灵活性。

6 结论

市政水利工程运维资金管理是保障水利设施长效运行、释放工程综合效益的核心抓手，当前行业普遍存在的资金来源单一、预算粗放、监管薄弱、绩效缺失、市场化不足等问题，是导致运维低效、资金浪费、工程功能衰减的主要原因。在城市水生态文明建设持续推进、财政资金提质增效的新形势下，必须彻底转变重建设、轻运维的传统思维，立足市政水利运维工作常态化、持续性、公益性特征，构建多元化资金保障体系、精细化预算配置体系、全流程资金监管体系、量化绩效评价体系与市场化运维体系。通过全方位优化资金管理模式，精准盘活资金资源、规范资金使用、倒逼运维提质，既能有效缓解财政运维压力、提升公共资金使用效率，又能全面强化市政水利工程管护质量，持续发挥工程防洪排涝、生态治理、民生服务的综合效能，为城市水安全保障、水生态改善与城乡高质量发展提供坚实支撑。

参考文献

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