党建与生产经营深度融合实践路径研究

李俊巍

 天能化工有限公司（化工二厂） 新疆石河子市 832000

摘要：党建与生产经营深度融合是国有企业加强党的领导、提升治理效能的核心命题。当前部分国企仍存在党建工作与业务经营“两张皮”、融合机制不畅、考核评价脱节等现实梗阻。本文基于党组织嵌入公司治理的制度逻辑，从组织嵌入与流程再造、载体创新与效能转化、考评联动与闭环管理三个维度，系统构建党建与生产经营深度融合的实践路径，为推动国有企业以高质量党建引领高质量发展提供理论参照与实践指引。

关键词：党建；生产经营；深度融合；国有企业

第一章 引言

国有企业党建与生产经营深度融合，是当前国企改革的关键任务。习近平总书记2025年12月指出，要推动党的领导融入公司治理各环节，促进党建与生产经营融合^[1]。随着改革深化，如何将党的政治和组织优势转化为企业治理效能与竞争力，成为研究重点。目前部分国企仍存在党建与业务“两张皮”问题，或偏重党建、或偏重业务，制约融合效果。本文梳理已有研究，采用制度分析与实践归纳方法，从组织行为逻辑、治理嵌入机制和价值转化机理三个层面，分析融合发展的理论逻辑与现实障碍，提出系统化的实践路径。

第二章 党建与生产经营深度融合的理论逻辑与价值意蕴

2.1 融合发展的政治经济学基础与组织行为逻辑

从政治经济学看，国有企业兼具经济与政治双重属性。党建与生产经营深度融合，是将党的政治、组织优势嵌入价值创造过程的制度化安排。组织行为逻辑上，党组织通过思想政治引领统一意志，通过基层组织建设优化管理，通过党员先锋模范作用提升执行力与创新力。习近平总书记指出：“基层党建工作做实了就是凝聚力，做好了就是战斗力，做强了就是生产力。”^[2]这一判断揭示了党建由“虚”转“实”的组织机理。实践中，寻乌县以组织筑基、服务赋能、资源聚合、人才驱动四条路径推进产业链党建，体现了上述逻辑。

2.2 党组织嵌入公司治理结构的制度优势转化机理

党组织嵌入公司治理，是中国特色现代企业制度的显著优势。《关于完善中国特色现代企业制度的意见》要求完善党领导国有企业的制度机制，明确党委讨论重大事项的边界，提高前置研究讨论的质量与效率。实践中，“双向进入、交叉任职”使党委书记与董事长“一肩挑”成为标准配置，“党委先议、会前沟通、会上表达、会后报告”形成制度规范。甘肃电投集团从制度、组织、机制三方面推进融合，制定实施意见，实现多单一表、“一张清单管到底”。其转化机理在于：通过前置程序将党组织的政治把关嵌入重大经营决策，确保企业方向与国家战略一致；通过治理结构交叉渗透，实现党的领导与公司治理有机统一。

2.3 高质量党建赋能企业高质量发展的内在关联

高质量党建与高质量发展之间存在价值同构、资源协同、效能共振的关系。党建为企业提供价值引领与方向保障，同时通过凝聚人心、整合资源，注入发展动力。2025年上半年，北仑新能源汽车产业通过产业链党建联建，联动194家规上企业，产业增加值96.3亿元，同比增长31.8%。其核心在于：党建不仅是政治保障，更是一种组织资本，通过组织网络和党员作用整合生产要素，将党建优势转化为发展优势。

第三章 党建与生产经营融合的现实梗阻与深层归因

3.1 “两张皮”现象的多元表现形式与组织张力

党建与生产经营“两张皮”表现为三个方面。认识上，部分管理者将党建视为软任务，与经营业绩硬指标割裂，存在重业务轻党建或各自为政的偏差。部署上，党建计划与生产计划各自制定，缺乏时序与内容协同，党组织活动与业务节点脱节。资源配置上，党建人员不足、经费保障不到位，基层党支部书记兼职普遍，难以专注融合工作。其深层矛盾在于传统行政管理逻辑与市场化经营逻辑的冲突。

3.2 机制衔接不畅与考核评价体系的结构性偏差

机制衔接存在制度性梗阻。一是党组织前置研究与董事会、经理层决策的衔接规则不明确，导致“前置泛化”（大事小事上党委会）或“前置虚化”（重大事项不前置）。二是党建考核与经营业绩考核分属不同体系，指标独立，未形成一体考评。党建考核在领导班子综合考评中权重偏低，与生产经营考核关联不足，激励约束效果有限。

3.3 认知差异、路径依赖与融合动力不足的根源剖析

融合动力不足的三个根源。第一，认知差异：党务干部重政治逻辑，经营干部重市场逻辑，缺乏沟通转译机制。第二，路径依赖：行政化党建模式惯性大，基层组织习惯开会、学文、搞活动，缺少嵌入业务流程的方法。第三，激励缺位：融合成效主要靠上级考核，企业未将融合成果与干部选用、薪酬分配挂钩，导致被动应对多于主动探索。

第四章 党建与生产经营深度融合的实践路径优化

4.1 组织嵌入与流程再造：构建权责清晰的融合治理架构

破解融合难题的路径包括：第一，完善“双向进入、交叉任职”机制，明确党委书记与董事长“一肩挑”的权责边界，建立党委会与董事会、经理层的常态沟通。第二，优化党委前置研究清单，区分决定权与把关权事项，避免前置泛化或虚化，确保党委把方向、管大局、保落实。第三，将党建要求嵌入公司章程与管理制度，实现制度衔接。山东能源集团制定党委前置研究清单示范文本，细化六类28项事项，形成权责法定、透明、协调的融合治理架构^[3]。

4.2 载体创新与效能转化：基于项目攻坚与品牌建设的协同机制

融合效能的实现需要依托有效的实践载体，使党建工作从“围绕中心”走向“融入中心”。项目攻坚是检验融合成效的重要战场。可通过设立“党员先锋岗”“党员突击队”“党员责任区”，将党员先锋模范作用嵌入重大工程、重点项目和关键任务，实现“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。同时，品牌建设为融合提供持久牵引。借鉴“一支部一品牌”创建经验，围绕企业核心业务打造具有辨识度的党建品牌矩阵，使党建活动与业务目标同向聚合。例如，部分企业探索“党建+安全生产”“党建+科技创新”“党建+提质增效”等融合模式，将党建工作的价值创造贯穿于生产经营全过程，实现从“物理叠加”向“化学反应”的效能跃升。

4.3 考评联动与闭环管理：一体化融合评价指标体系的构建应用

考评体系的联动改革是保障融合长效化的制度支撑。应构建“党建经营一体化”融合评价指标体系，将党建工作成效与经营业绩指标关联考核，设置“党建引领发展质效”“组织优势转化率”“党员先锋贡献度”等融合性指标，推动党建考核从“做没做”向“好不好”“实不实”转变。同步建立“年初目标设定—过程跟踪监测—年终综合考评—结果反馈应用”的闭环管理机制，将融合考评结果纳入领导班子和领导干部年度考核，与薪酬分配、评优评先、职务晋升直接挂钩。国务院国资委党委部署的中央企业党建考核与经营业绩考核“双A制”评价体系，正是考评联动导向的顶层设计实践。

第五章 结论与展望

本研究以国有企业党建与生产经营深度融合为对象，剖析了“两张皮”现象、机制衔接不畅、认知差异与路径依赖等现实梗阻，从组织嵌入与流程再造、载体创新与效能转化、考评联动与闭环管理三个维度构建了体系化的实践路径。主要创新在于提出“融合效能转化链”分析框架，揭示党建从政治优势向治理效能、发展动能的价值跃迁机理。实践启示在于，融合推进需坚持系统思维，统筹治理架构、运行机制与评价体系协同改革。研究局限在于案例样本聚焦中央企业与省属国企，对基层企业差异化实践观照不足，未来可进一步探索分类施策的融合路径差异化模型。

参考文献：

• 习近平.对中央企业工作作出重要指示[EB/OL].共产党员网,2025-12.
• 欧阳东.国有企业党建和生产经营融合思考和探索[J/OL].陕西党建网,2025-12-19.
• 国务院国资委党委.关于完善中国特色现代企业制度的意见[Z].2025.

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