新时代民营经济高质量发展路径与政策支持研究

于楠楠

威海市民营企业服务中心

摘要：民营经济是推进中国式现代化的生力军和高质量发展的重要基础。2025年《中华人民共和国民营经济促进法》的施行，标志着民营经济治理从政策引导全面迈入法治保障新阶段。本文从制度、创新、要素三个维度系统分析民营经济高质量发展的内在机理与实践路径，研究发现：制度层面需以法治化保障稳定预期、以公平竞争破除隐性壁垒、以亲清政商关系优化治理生态；创新层面需以新质生产力为驱动、以数字化转型为路径、以协同创新生态为支撑；要素层面需破解融资结构性矛盾、强化人才供给、激活数据要素潜能。政策支持应着力完善法治实施体系、精准供给融资服务、持续优化营商环境，形成制度护航与创新驱动的协同效应。

关键词：民营经济；高质量发展；民营经济促进法；新质生产力；政策支持

一、引言

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳增长、促创新、保就业、扩开放等领域发挥着不可替代的作用。截至2026年4月底，全国登记在册民营企业达6102.2万户，“四新”民营企业达到2461.9万户，占民营企业总量的40.3%。民营经济贡献了全国65%左右的发明专利、70%左右的技术创新成果和80%以上的城镇劳动就业。

2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，这是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，从公平竞争、科技创新、服务保障、权益保护等方面作出系统性规定。“十五五”规划纲要对“发展壮大民营经济”作出具体部署，明确要求“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。在此背景下，系统研究民营经济高质量发展的路径与政策支持体系，具有重要的理论价值与现实意义。

二、新时代民营经济发展的现状与贡献

（一）规模持续壮大，外贸主力军地位巩固

 “十四五”以来，我国民营经济整体运行稳中提质，民营企业不断转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力。2026年前8个月，民营企业进出口19.79万亿元，增长17.6%，占我国进出口总额的56.9%，继续保持第一大外贸主体地位。“十四五”期间制造业、高技术产业民间投资年均增速均超过10%，民间投资展现出“向实”“向新”的鲜明特点。

（二）创新动能强劲，新质生产力承载作用凸显

民营企业创新动能持续提升，在国家高新技术企业中的占比由2012年的62.4%提高至2025年的92%以上。国产大模型引领全球开源生态，芯片自主研发取得新突破，新能源汽车驰骋海内外市场，民营经济向新向优发展态势日益鲜明。全国工商联报告显示，民营企业500强产业结构持续优化，创新活力持续增强，已成为新质生产力发展不可或缺的重要力量。超六成民企500强企业已制定数字化转型与人工智能应用战略规划。

三、民营经济高质量发展的现实挑战

（一）制度层面：隐性壁垒与政策执行偏差

尽管民营经济促进法确立了公平竞争的制度框架，但市场准入“玻璃门”“弹簧门”现象依然存在。部分地方在招投标、政府采购、项目审批等环节，变相设置注册资本、股权结构、业绩门槛等隐性壁垒，排斥民营企业参与。一些政策执行存在“重出台、轻落实”“重宣传、轻执行”的现象，“免申即享”政策在部分地区未能真正落地见效，企业仍需反复提交材料、多次跑腿。此外，部分地方仍存在不平等对待民企的规范性文件，制度性障碍尚未彻底清除。

（二）创新层面：转型能力与协同生态不足

民营企业在数字化转型过程中面临系统性支撑不足的困境。民企智能化转型不能仅靠“点对点”帮扶，更需搭建系统性生态支撑。部分民营企业的创新仍以“跟随式”为主，在核心技术和关键领域的原始创新能力有待加强。中小企业在细分赛道虽拥有“独门绝技”，却常受资金、人才、场景和数据制约，大中小企业协同创新的融通格局尚未完全形成。

（三）要素层面：融资结构性矛盾突出

融资难融资贵仍是民营企业面临的突出痛点。融资支持政策向大中型民企倾斜明显，中小微民企的政策获得感不强，融资结构性矛盾突出，个别金融机构随意抽贷、断贷、压贷的现象仍时有发生。尽管法律要求金融机构合理设置不良贷款容忍度、建立尽职免责机制，但实践中银行“惧贷、惜贷、慎贷”现象仍较为明显。民营企业在资金、土地、数据等关键要素获取中处于劣势，制约其扩大再生产与创新投入能力。

四、民营经济高质量发展的实践路径

（一）制度路径：以法治保障稳定预期

民营经济促进法的施行，标志着民营经济发展从“政策支持”升级为“法治保障”。法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为民营经济高质量发展奠定了制度基石。截至2026年2月，国家层面已出台140余项配套制度，地方层面完成1466件规范性文件的清理与修订，31个省（区、市）均已启动配套落实工作。市场准入负面清单事项由117项减至106项，“非禁即入”原则加快落地。2025年全国涉企行政检查总量下降33%，发现问题比例平均提高18.5个百分点，监管效能显著提升。制度路径的核心在于将法律原则转化为可执行、可监督的具体制度安排，以法治力量破除制约民营经济发展的体制机制障碍。

（二）创新路径：以新质生产力驱动转型升级

发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。民营企业的创新范式正经历根本性转变，从“成本竞争”转向“技术竞争”“价值竞争”，创新重心转向原创技术研发与关键核心技术攻关。生产方式从传统依赖产能扩张与成本压缩的粗放增长模式，加速转向以“数智融合”为核心的高质量发展路径。民营经济促进法专设“科技创新”一章，从支持参与国家科技攻关项目、加大创新成果知识产权保护力度等方面为民营企业科技创新提供了法治保障。83%的民企500强企业正积极推进绿色转型，实施“绿色化+智能化”双化协同改造。

（三）要素路径：以要素市场化配置释放增长潜能

破解要素配置障碍是激发民营经济内生动力的关键。在融资要素方面，需深化金融供给侧结构性改革，着力构建“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，将服务民营经济的绩效实质性纳入宏观审慎评估和内部考核体系。在人才要素方面，需畅通人才流动渠道，支持民营企业引进和培育创新人才。在数据要素方面，应加快建立数据要素市场化配置机制，着力降低要素流通成本，完善“科技信用+数据资产”融资评价体系。要素路径的核心在于通过市场化配置打破要素流动壁垒，使民营企业能够平等获取各类生产要素。

五、促进民营经济高质量发展的政策支持体系

（一）法治实施：打通落地“最后一公里”

政策支持的首要任务是加快完善配套细则。应聚焦市场准入隐性壁垒清理、科创型企业扶持等薄弱领域，加快出台具体实施细则，细化操作流程和执行标准，避免原则化、笼统化表述。需建立国家层面与地方层面配套细则的衔接协调机制，明确地方细则制定的底线和标准，建立“政策失效预警”机制，对连续两年执行率低于60%的条款及时启动修订程序。同时，应建立常态化清理机制，对不符合民营经济促进法规定、损害民营企业合法权益的文件坚决予以修订或废止，彻底破除制度性障碍。

（二）融资支持：精准供给与普惠覆盖并重

在融资政策方面，应扩大普惠金融覆盖面，加大对中西部地区、中小微民营企业、科创型民营企业的融资支持力度，进一步放宽普惠小微贷款不良率容忍度，持续降低政府性融资担保费率。推广应收账款、知识产权质押等多元化融资模式，建立“政银担”风险分担模式，规范金融机构抽贷、断贷、压贷行为。目前，国家已设置1万亿元民营企业再贷款，实施中小微企业贷款贴息政策、民间投资专项担保计划、民营企业债券风险分担机制等，新发放贷款30.4万亿元，其中信用贷款占比32.2%。应进一步推动这些政策工具精准对接民营企业实际需求，增强中小微企业的政策获得感。

（三）服务保障：优化营商环境与政企协同

在服务保障方面，应纵深推进全国统一大市场建设，破除隐性壁垒，营造公平有序的市场竞争环境。持续完善民营企业参与重大项目建设长效机制，分行业分领域常态化推介优质投资项目，有序开放重点领域应用场景。各地应推广“免申即享”“直达快享”等惠企服务模式，推动政策精准直达。同时，应升级涉企投诉维权平台，推行小额纠纷快速调解，强化对拖欠账款、违约毁约行为的失信惩戒力度，降低企业维权成本。2025年通过审判执行措施帮助中小企业收回账款19亿元，各地法院清理政府机关、事业单位拖欠中小企业账款结案9166件，执行到位资金311.42亿元。健全账款清欠长效机制、建立“企业合法权益保护中心”，是增强民营企业获得感的重要制度保障。

六、结语

新时代民营经济高质量发展是一项系统工程，需要在制度、创新、要素三个维度协同发力。制度维度以法治化保障为核心，为民营经济发展提供稳定可预期的制度环境；创新维度以新质生产力为驱动，推动民营企业从规模扩张转向创新制胜；要素维度以市场化配置为手段，破解融资、人才、数据等关键要素的获取障碍。政策支持体系应围绕法治实施、融资服务、营商环境三大支柱精准施策，将法律原则转化为可感知、可落地的具体举措，切实增强民营企业的获得感和满意度。展望未来，随着民营经济促进法的深入实施和“十五五”规划纲要的全面推进，民营经济必将在高质量发展的道路上迈出更加坚实的步伐，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

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