高校校园修缮工程造价管理的现存问题与优化路径

王朋飞 北京科技大学后勤管理处  100083

摘要：目的 探究高校修缮工程项目实施频率增加背景下，造价管理面临的主要问题及优化路径。方法 根据校园修缮工程项目的特点，从管理机制、技术条件和信息支撑三个维度展开系统分析，构建针对性的全过程造价管控思路。研究发现，造价偏差的主要原因来自前期勘察设计不到位、管理机制不健全及缺乏历史数据积累等因素，易诱发工程量偏差和费用调整。结论 加强预见性勘察设计、建立风险预评估与处置机制、健全协同管理及推动数字化平台建设等措施，可促进修缮工程造价控制工作的科学性、合理性和稳定性。

关键词：高校校园；修缮工程；造价管理

高校校园建筑已进入集中修缮周期，工程项目类型从“以新建为主”向“以既有建筑修缮改造为主”转变，造价管理也面临着环境复杂、技术不确定性大、资金约束严格等多种现实问题。修缮工程项目普遍表现出规模较小、数量庞大、分布分散、隐蔽工程较多的特点，而传统造价控制模式多参考新建工程标准，难以与之适配，易造成结算超出概预算、变更洽商频繁、投资效益降低等问题。以北京科技大学修缮工程项目为例：田径场及跑廊塑胶跑道改造（塑胶部分）工程签约合同价347.30万元，工程结算价格362.67万元，超出概算约4.42%；逸夫科技馆1-2层整修改造及设备购置项目签约合同价328.24万元，工程结算价格358.05万元，超出前期概算约9.08%。在高等教育经费精细化管理要求日益提高的时代背景下，探寻符合校园修缮工程特点的造价管理机制，明晰造价问题的表现形式与形成机理，构建系统化优化路径，具有鲜明的实践紧迫性和管理研究价值。

一、高校修缮工程造价管理存在的现实困境

（一）修缮工程零散化、隐蔽性等特点造成概预算偏差

受财政资金规模限制，高校校园修缮工程多采取分散立项与分期实施并行的推进方式，项目组织呈现点多面广、节奏离散的特征。由于单体工程规模普遍较小，实施时间节点具有较强的随机性与突发性，既难以形成批量化施工条件，也不利于连续数据的积累与对比，致使造价信息难以沉淀为稳定、系统的基准体系^[1]。既有建筑普遍存在结构老化、材料性能退化、管线系统交叉复杂及隐蔽部位问题难以提前识别等情况，相关技术状况在前期阶段往往难以开展全面、精准的综合鉴定和针对性设计，客观上放大了工程量计算的不准确性。部分修缮内容需在拆除原构造后，才能确认真实病害范围与处置措施，导致原有预算依据与现场实际逐步脱节，进而引发变更洽商数量增加与费用反复调整。此类偏差的高频出现，不仅削弱了造价数据的真实性与可控性，也降低了后续项目成本测算与投资决策的参考价值，形成恶性循环。

（二）前期勘察设计不到位导致工程量和费用变化

校园修缮工程往往针对既有建筑和隐蔽设施开展，结构老化、管线交织以及历史改造的叠加，使得项目实体状况高度复杂。若前期仅进行表层踏勘，缺乏对结构安全、隐蔽管网、材料劣化程度等方面的系统检测，易造成工程量清单与实际施工条件脱节^[2]。为降低施工对教学、科研秩序的影响，高校校园修缮项目的施工工期大多安排在假期，这容易导致前期勘察设计深度不足、针对性不强。一旦在施工阶段发现新的不可预见性问题，设计调整和工程变更便会相应增多，直接增加人工、材料、机械及相关措施成本，同时拖延工期，弱化签约合同价的约束效力。大量变更洽商会破坏资金计划节奏，放大审批滞后、信息不对称等因素造成的管理成本增加等问题，最终导致造价控制从事前主动管理向事中被动修正转变，难以实现精细化管控目标。

二、造价偏差问题的主要原因剖析

（一）全流程造价管理机制的缺失

校园修缮工程点多面广、技术条件不确定、实施节奏零散，对造价管理提出了连续性、系统性的高要求。但目前的管理实践大多集中在施工阶段的成本控制，缺乏前期决策、设计深化和后期运维环节的联动，造成全过程造价管理链条断裂。部分工程在立项阶段未结合实际病害情况开展技术评估，造价指标沿用新建工程的经验参数，难以真实体现修缮工程的复杂性^[3]。变更管理和现场签证动态管理机制不健全，成本信息反馈相对滞后，难以形成闭环调控，进而弱化了造价管理的前瞻性和约束力。

（二）建筑历史资料缺失和既有条件复杂性等因素的叠加

高校校园修缮工程通常针对既有建筑与既成管网系统展开，前期建设工程档案缺失、原始图纸残缺、历史修缮记录断裂等现象较为普遍，直接导致前期设计基础技术资料出现系统性失真。在此情况下，建筑隐蔽构造形式、材料真实性能、内部管线具体路由等关键信息，难以在前期准确判断，现场实际情况往往偏离设计阶段的技术假定，进而引发工程量反复核算、施工方案多轮调整，增加过程管理难度。同时，高校老旧建筑长期服役后的结构性能衰减、功能改造频繁、多专业管线交叉布设密集等因素，使施工界面呈现高度复杂性、不确定性特征，施工组织与技术衔接难度显著提升。基础资料缺陷与现场条件复杂性相互叠加，强化了技术风险向造价风险的传导效应，成为修缮工程造价控制结果偏离既定目标的重要诱因。

三、校园修缮工程造价管理的优化途径

（一）构建与修缮特征相适应的全过程造价控制体系

针对高校校园修缮工程的特点，以目标控制为主要手段的传统静态造价管理模式，已难以适应精细化管理需求。应采用信息化手段，构建符合修缮工程特征的全流程动态造价控制体系和数字化平台，对投资概算、施工图预算、签约合同价、变更洽商、工程结算、财务决算等数据进行系统分析、统一管理，推动成本约束从事后核算向事前预测、事中调控转变。适应新清单计价、计量方法的要求，依托大数据造价成果积累确定合理价格标准，保障招标采购控制价的合理性，并结合执行过程中的变更信息，对成本参数进行实时校正，提升造价数据与现场实际情况的匹配度。同时，在动态监测框架中融入进度、质量、安全文明施工管理及资金支付等信息联动，根据实际情况定期开展施工过程及关键节点的工程量计量和进度款项核算，强化过程约束，减少不确定风险对投资控制的影响，推动修缮工程造价管理向系统化、精细化方向发展。

（二）加强前期勘察设计和技术风险预评估机制的建设

校园修缮工程的对象多为既有建筑及陈旧设施，其结构隐蔽性强、病害类型复杂，前期勘察设计深度不足易导致工程量偏差及费用超概。需系统性开展诊断性勘察检测，在立项阶段充分运用现代化手段，做好结构安全检测、材料性能鉴定和暗埋管线探测，提前获取真实、准确的技术参数。设计阶段加强校园内部门联动，与基建、后勤、资产、档案等各部门及用户充分沟通，全面掌握详细的基础资料和改造需求。招标采购阶段充分利用合同约定条款，在概算、控制价、签约价之间设定合理的风险控制范围，提前构建技术风险分级预判机制，实现不可预见因素向可量化风险指标的转换，增强造价管理的科学性和可控性。

四、结论

高校校园修缮工程具有对象复杂、技术不确定性大、实施环境受限等特点，其造价管理不应沿用新建项目的静态控制思路。实践中造价偏差频繁发生，根本原因在于前期基础信息不足、管理机制碎片化、数据支撑能力不强。着眼于修缮工程的全过程特征，需以动态控制为主要手段，将诊断性勘察、风险预判、责任协同和数字化支撑整合到统一框架中，实现技术决策与造价管理的深度耦合。通过制度完善、措施优化与工具升级并行，可有效降低不确定性对造价数据的影响，促进高校修缮资金运用的规范性和绩效水平的提升。

参考文献

• 李永新,李振坡,杨景兵. 提高高校装修修缮工程依法管理能力思考[J].高校后勤研究,2019,(04):61-63.
• 杨芳,孙明涛,吴隆礼. 高校校园修缮信息化管理决策浅析[J].中国教育技术装备,2016,(16):15-16.

[3]刘宁. 基于校园网的后勤修缮工程管理系统研究[J].高校后勤研究,2016,(03):40-41.

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