土地适度规模经营优化乡镇农业经济结构分析

桑彩莉

绍兴市上虞区盖北镇事业综合服务中心 浙江省绍兴市 312369

摘要：在乡村振兴战略全面推进的背景下，乡镇传统细碎化农业经营模式的弊端逐步凸显，制约了农业产业化与现代化发展。土地适度规模经营依托土地资源整合与生产要素优化配置，成为调整乡镇农业经济结构的核心路径。本文基于乡镇农业发展现状，探析土地适度规模经营对农业产业结构、生产结构与经营结构的优化作用，梳理当前规模经营推进过程中存在的问题，提出针对性的优化发展策略，旨在推动乡镇农业转型升级，提升农业生产效率与综合经济效益，助力农业农村高质量发展。

关键词：土地适度规模经营；乡镇；农业经济结构；农业现代化

引言

我国乡镇农业长期以家庭联产承包细碎化经营模式为主，土地分散、生产规模较小、生产方式传统固化，难以适配现代农业机械化、集约化、产业化的发展需求。随着城镇化进程加快，农村劳动力持续外流，土地闲置、粗放经营等问题愈发突出，乡镇农业经济结构单一、产业链条短、附加值低等发展短板持续显现。土地适度规模经营通过流转整合零散土地，重塑农业生产经营模式，能够盘活农村土地资源，整合各类农业生产要素，为乡镇农业经济结构调整与升级提供重要支撑，是新时代乡镇农业改革发展的重要方向。

一、土地适度规模经营对乡镇农业经济结构的优化价值

（一）优化农业产业结构

传统乡镇农业以粮食单一种植产业为主，产业结构同质化严重，多元产业发展滞后，农业经济增长动力不足。土地适度规模经营打破了零散土地的经营限制，为特色农业、高效农业发展提供土地载体。规模化经营模式下，乡镇可结合区域资源禀赋，调整农业种植养殖结构，缩减低效粮食种植规模，拓展果蔬种植、畜禽养殖、生态农业等特色产业。同时，规模化土地能够支撑农产品初加工、精深加工产业发展，推动农业从单一生产环节向生产加工销售一体化延伸，丰富农业产业业态，破解乡镇农业产业结构单一的发展困境，构建多元化现代农业产业体系。

（二）提升农业生产结构集约化水平

细碎化土地经营模式下，乡镇农业生产以人力劳作、小型农具作业为主，生产技术落后，资源利用率较低，集约化发展程度不足。土地适度规模经营实现土地集中连片开发，为农业机械化、智能化生产创造基础条件。规模化经营可统一推广优良品种、科学种植技术与节水灌溉设备，大幅提升农业生产标准化程度。同时，集中化的土地资源能够实现劳动力、资金、技术等生产要素的集中投入，优化生产要素配比，减少土地资源闲置与生产资料浪费，改变传统粗放式生产模式，推动乡镇农业生产从粗放低效向集约高效转型，全面提升农业生产质量与效率。

（三）完善农业经营结构体系

以往乡镇农业经营主体以个体农户为主，经营规模小、抗风险能力弱、市场对接能力差，经营结构松散且稳定性不足。土地适度规模经营催生家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，替代传统散户经营模式，重构乡镇农业经营体系。新型经营主体具备更强的资金实力、技术水平与市场资源，能够实现统一经营管理、统一市场对接，有效化解散户经营的市场风险与生产风险。多元化规模化经营主体协同发展，弥补了传统农业经营结构的短板，推动乡镇农业经营向规范化、市场化、规模化方向发展，夯实农业经济稳定发展基础。

二、土地适度规模经营助力乡镇农业经济结构优化的现存问题

（一）土地流转规范化程度不足

土地适度规模经营的核心依托是规范的土地流转机制，当前部分乡镇土地流转工作仍存在诸多不规范问题。部分农村土地流转以口头协议为主，缺乏标准化书面合同，流转权责划分不清晰，容易引发土地纠纷。同时，乡镇土地流转服务体系不完善，缺乏专业的流转中介平台，土地流转信息不对称，导致土地资源难以高效整合。部分农户受传统观念束缚，土地流转意愿较低，加之流转补偿标准不统一，土地流转规模受限，难以形成连片规模化经营，直接制约农业经济结构的整体优化与升级。

（二）新型农业经营主体发展能力薄弱

新型经营主体是推动土地规模经营与农业结构优化的核心力量，但现阶段乡镇各类新型农业经营主体发展质量参差不齐。多数家庭农场、农民合作社规模偏小，管理制度不完善，专业化运营水平较低，缺乏长远发展规划。部分经营主体仅聚焦农产品生产环节，对农产品加工、品牌打造、市场销售等延伸环节投入不足，产业链拓展能力薄弱。同时，经营主体普遍存在资金短缺、技术人才匮乏的问题，难以支撑规模化、产业化农业发展，无法充分发挥土地规模经营对农业经济结构的优化赋能作用。

三、土地适度规模经营优化乡镇农业经济结构的实施策略

（一）规范土地流转管理机制

乡镇政府需完善土地流转管理制度，制定标准化土地流转流程与合同范本，明确流转双方的权利义务、流转期限与补偿标准，杜绝口头流转行为，从制度层面规避土地流转纠纷。搭建乡镇一体化土地流转服务平台，整合土地资源信息，打通农户与经营主体的对接渠道，提升土地流转效率。加强政策宣传引导，转变农户传统土地经营观念，提高农户土地流转积极性。建立土地流转监督机制，规范流转市场秩序，保障土地流转合法合规，为土地适度规模经营、连片化发展提供制度保障。

（二）培育壮大新型农业经营主体

聚焦家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等核心主体，出台专项扶持政策，从资金补贴、信贷支持、税收减免等方面降低经营主体发展成本。引导经营主体完善内部管理制度，推进规范化、专业化运营，提升主体发展质量。鼓励经营主体延伸农业产业链，发展农产品加工、冷链仓储、乡村农业服务等新业态，推动农业产业融合发展。加强农业人才培育，开展种植技术、市场运营、企业管理等专项培训，引进农业专业技术人才，为新型经营主体发展提供人才与技术支撑，强化其带动农业结构优化的核心作用。

（三）完善农业基础设施与社会化服务

加大乡镇农业基础设施建设投入，对农村水利、道路、电力等基础设施进行升级改造，完善耕地灌溉体系，畅通农产品运输通道，配套建设仓储物流基地，夯实规模化农业生产的硬件基础。健全农业社会化服务体系，搭建乡镇农业技术推广平台，常态化开展农业技术指导、病虫害防控、良种推广等服务。建立农业市场信息预警机制，及时推送农产品市场价格、供需动态等信息，帮助经营主体精准调整生产结构。通过软硬件设施双向完善，全面提升土地规模经营效益，推动乡镇农业经济结构持续优化。

结论

土地适度规模经营是破解乡镇传统农业发展瓶颈、优化农业经济结构的关键举措，能够有效完善乡镇农业产业、生产与经营体系，推动农业集约化、产业化发展。当前乡镇土地规模经营推进过程中，仍存在土地流转不规范、经营主体能力不足等问题。通过规范土地流转机制、培育新型经营主体、完善基础设施服务，可充分发挥土地规模经营的赋能作用，持续优化乡镇农业经济结构，提升农业综合效益，为乡村振兴与农业现代化发展筑牢坚实的农业经济基础。

参考文献：

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[3]  占鹏,朱信利,王倩,晋一棋.科学把握土地适度规模经营的“度”[J].中国农民合作社,2025, (12):9-11.

作者简介：桑彩莉（1979.05—），女，汉族，浙江省绍兴市上虞区人，东北财经大学会计学本科，主要研究方向：乡镇农业经济

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