老旧改造工程多参建方协同管理现存问题与优化路径研究

阴光明

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摘要：随着我国城市更新与老旧设施提质改造工作持续推进，老旧小区、老旧厂区、老旧管网等各类老旧改造工程规模化落地。相较于新建工程，老旧改造工程具备施工环境复杂、场地受限、管线繁杂、周边人员密集、施工与运营交叉并行等显著特征，涉及建设单位、设计单位、施工总包、专业分包、监理单位、权属市政部门、街道社区、物业及居民等多元参建主体，多主体协同治理难度极大。现阶段多数老旧改造项目存在权责边界模糊、沟通机制不畅、信息壁垒突出、利益诉求冲突、全过程协同缺失、现场管控碎片化等问题，极易引发工期滞后、施工返工、质量缺陷、成本超支、邻里矛盾等工程问题，严重制约老旧改造项目建设质效。

关键词：老旧改造工程；多参建方；协同管理；权责划分；城市更新；管理优化

一、引言

在新型城镇化与城市更新战略深度推进的背景下，老旧基础设施提质改造已成为完善城市功能、改善人居环境、消除安全隐患、提升城市品质的核心民生工程。老旧改造工程涵盖老旧小区综合整治、老旧供水管网改造、老旧电气线路升级、老旧厂区翻新、老旧道路修缮等众多类型，区别于传统新建工程项目，其施工场景多为成熟运营区域，存在场地狭小、原始资料缺失、地下管线错综复杂、施工扰民风险高、改造需求多元化等特点，工程管理难度远高于常规新建项目。

二、老旧改造工程多参建方主体构成与协同管理特征

2.1 多参建方主体构成及核心职能

老旧改造工程参建主体远超常规建筑工程，涵盖政府监管、项目建设、施工技术、民生协调四大类主体，各主体职能分工差异明显。政府及监管部门主要负责项目审批、政策落地、质量安全监管与整体统筹；建设单位作为项目总牵头方，统筹项目投资、进度、质量与整体推进；设计单位负责结合现场现状完成方案设计、图纸优化与技术交底；监理单位承担施工现场质量、安全、进度监督与工序验收职责；施工总包及专业分包负责现场具体施工落地、工序衔接与现场管控；水、电、气、通信等市政权属单位负责专项管线改造、迁改与验收对接；街道社区与物业公司承担现场民生协调、居民沟通、场地协调工作；居民作为直接受益主体，提出改造诉求、监督施工过程、反馈改造问题。多元主体交叉参与、相互制约、相互影响，构成了复杂的项目协同管理体系。

2.2 多参建方协同管理核心特征

一是协同主体多元化、诉求差异化。各参建方工作目标存在天然分歧，建设单位侧重投资管控与工期达标，施工单位注重施工成本与履约效率，监理单位聚焦质量安全管控，市政权属单位关注管线运行安全，居民重点关注施工扰民、改造效果与居住便利，多方诉求交织极易产生管理冲突。二是协同场景复杂性高，施工与民生并行。老旧改造多在居民区、成熟厂区开展，施工过程中需兼顾居民正常生活、设备正常运营，施工工序、作业时间、施工范围受限，多方协调场景贯穿项目全周期。

三、老旧改造工程多参建方协同管理现存核心问题

3.1 权责边界模糊，管理推诿现象突出

现阶段多数老旧改造项目未建立清晰的多方权责划分体系，项目合同、管理制度中对各参建方的职责界定较为笼统，存在大量交叉管理区域与管理空白区域。对于管线迁改、交叉施工、隐蔽工程验收、现场扰民处置、突发隐患整改、后期缺陷修复等交叉性工作，未明确主次责任与配合义务，出现问题后各方相互推诿、职责悬空。例如市政管线改造与土建施工交叉作业时，管线权属单位、施工总包、专业分包责任划分不清，极易出现工序衔接滞后、施工冲突、隐患无人整改等问题；居民投诉、施工扰民等民生问题，建设单位、施工单位、社区相互依赖，缺乏明确处置责任，导致问题处置不及时，严重影响项目推进。同时，部分参建主体存在权责不对等问题，街道社区承担大量民生协调工作，但缺乏对应的管理权限与考核话语权，导致协同工作推进阻力较大。

3.2 信息壁垒严重，多方信息互通不畅

老旧改造工程涉及图纸资料、管线数据、施工方案、进度计划、隐患问题、居民诉求、验收标准等海量信息，但目前多数项目仍采用线下传递、单点对接的传统信息传输模式，未搭建统一的信息化协同管理平台，各参建方信息独立存储、互不共享，形成严重的信息孤岛。设计单位原始管线资料老旧、数据缺失，未及时对接权属单位更新数据，导致设计方案与现场实际不符，施工阶段频繁返工；施工单位进度数据、现场问题无法同步至建设、监理、监管单位，管理层无法实时掌握项目动态；社区收集的居民改造诉求、现场扰民问题无法及时同步施工单位，导致施工方案未及时优化，民生矛盾持续积累。此外，各方资料报送标准不统一、信息传递滞后、数据更新不及时，进一步加剧信息不对称问题，严重影响多方协同效率。

四、老旧改造工程多参建方协同管理优化路径

4.1 明确权责划分，构建规范化责任体系

针对多方权责模糊、推诿扯皮问题，需建立清单化、标准化的权责管理体系，实现事事有人管、人人有职责、件件有落实。结合老旧改造项目特性，梳理各参建主体核心职责，制定《多方参建权责清单》，明确建设单位总统筹、设计单位总技术支撑、监理单位总监管、施工单位总执行、权属单位专项对接、社区民生协调的核心定位。针对管线迁改、交叉施工、隐蔽验收、扰民处置、隐患整改等交叉工作，细化主次责任与配合义务，杜绝管理空白与权责交叉。同时，建立权责公示制度，项目开工前公示各方职责范围、工作内容、配合要求，明确各环节对接人员与岗位职责，压实各方管理责任。针对权责不对等问题，赋予社区、协调单位对应的考核建议权与问题督办权，保障协同工作高效落地，从制度层面杜绝推诿扯皮现象。

4.2 搭建信息化平台，打破多方信息壁垒

依托数字化技术，搭建老旧改造工程专属多方协同信息化管理平台，整合项目资料、进度管控、问题反馈、诉求收集、验收对接、资料归档等功能，实现所有参建主体信息互通、数据共享、在线协同。平台统一图纸资料、管线数据、施工方案、验收标准等核心资料，各方实时查阅、动态更新，解决原始资料缺失、数据不对称问题；开通进度实时上报功能，施工单位每日更新施工进度，建设、监理、监管单位实时把控项目动态，及时预判进度滞后风险；增设居民诉求、现场隐患、施工问题在线反馈模块，社区、居民、施工、监理在线对接，实现问题实时上报、全程跟踪、闭环处置。通过信息化平台实现多方数据同源、信息同步，彻底打破传统线下沟通的信息壁垒，提升协同管理精细化、数字化水平。

五、结论

老旧改造工程作为城市更新的核心民生工程，具备参建主体多、利益诉求杂、协同难度大、现场工况复杂的显著特点，多参建方协同管理水平直接决定项目建设质量、施工效率与民生成效。当前老旧改造项目普遍存在权责边界模糊、信息壁垒突出、沟通机制不畅、利益冲突明显、全周期协同缺失、考核激励不完善等问题，导致多方协作效率低下、项目管控难度大、工程隐患多发，严重制约老旧改造工程高质量推进。

本文结合老旧改造工程管理实际，系统梳理多参建方协同管理的核心问题与深层成因，从权责清单搭建、信息化平台建设、沟通机制完善、多方利益平衡、全周期协同管控、考核激励体系优化六个维度，构建全方位、可落地的多参建方协同管理优化体系。通过明确各方权责、打破信息壁垒、闭环沟通协调、平衡多方诉求、落实全周期管控、健全奖惩机制，可有效解决老旧改造工程多方协同管理痛点，显著提升项目整体管控质效，减少施工返工、工期滞后、民生矛盾等问题。本次研究形成的优化路径贴合老旧改造工程实际，可为各类城市更新、老旧提质改造项目的多参建方协同管理提供实践参考，对推动城市更新工程规范化、精细化、高效化管控具有重要意义。

参考文献

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