基层档案馆员队伍能力建设现状及提升路径探讨

罗海斌

身份证号：620105198602053038

摘要：新时代数字档案建设纵深推进，基层档案工作从传统纸质立卷保管转向数字化、标准化、智慧化综合服务模式，对档案馆员专业素养、数字技能、服务能力提出全新要求。当前我国基层档案馆员队伍普遍存在专业结构失衡、数字能力薄弱、职业认同偏低、培育体系不完善、激励机制不健全等问题，难以适配档案事业高质量发展需求。本文结合基层档案工作实操现状，系统梳理馆员队伍能力建设现存短板，剖析问题深层成因，从思想建设、专业培育、数字赋能、激励保障、队伍结构优化五个维度，提出可落地、可长效的能力提升路径，旨在夯实基层档案人才根基，推动基层档案工作规范化、专业化、智慧化升级。

关键词：基层档案馆；馆员队伍；能力建设；人才培育；提升路径

一、引言

基层档案馆是国家档案资源体系建设的终端基石，是承接档案归集、整理保管、合规审核、资源开发、便民服务、史料留存的核心阵地，直接关系全域档案事业规范化、常态化、高质量发展。随着新《中华人民共和国档案法》全面落地与数字政府建设持续深化，存量档案数字化、增量档案电子化、档案服务智慧化成为基层档案工作核心趋势，档案工作职能逐步从单一保管型向保管、服务、编研、普法、数字化建设一体化综合职能转型。

人才队伍是档案事业发展的核心动力，馆员综合能力直接决定基层档案管理质量、资源利用效率与公共服务水平。相较于省市档案部门，基层档案馆受资源配置、岗位设置、培育体系、职业环境等因素制约，人才队伍建设长期处于薄弱环节，人员能力与新时代档案工作适配度不足的问题日益凸显。立足基层工作实际，精准研判馆员队伍能力短板，构建系统化能力提升体系，对补齐基层档案工作短板、筑牢档案事业发展根基具有重要现实意义。

二、基层档案馆员队伍能力建设现状与核心短板

结合乡镇、县区基层档案馆运营实际，当前馆员队伍能力建设整体呈现基础薄弱、结构不优、技能滞后、动力不足的特征，具体短板集中体现在四个方面。

首先，队伍结构失衡，专业基础薄弱。基层档案岗位吸引力较弱，专职档案人员配比不足，普遍存在一人多岗、兼职代管的情况。现有在岗人员多为转岗调配、兼职人员，档案学、信息管理、档案数字化相关专业科班人员占比极低，多数人员未接受过系统专业训练，对档案分类、著录规范、归档标准、保管要求、档案法规等核心专业知识掌握不扎实。同时队伍年龄结构老化问题突出，中老年馆员习惯于传统纸质档案管理模式，思维固化、接受新技能速度慢，青年专业人才流失严重，队伍梯队建设断层，整体专业支撑能力不足。

其次，数字化能力滞后，适配智慧档案建设不足。数字档案建设背景下，档案数字化扫描、格式固化、元数据著录、系统运维、数据安全、电子档案归档审核成为馆员必备技能。但基层多数馆员仍沿用传统人工整理、纸质保管的工作模式，信息化操作、数字化处理、智能系统应用能力薄弱，普遍存在不会操作数字化系统、不会处理电子档案异常、不懂数据安全规范等问题。同时，基层缺乏常态化数字技能培训，馆员知识更新滞后，无法适配电子档案全生命周期管理、智慧检索、数字化编研等新型工作要求，成为制约基层档案数字化转型的核心瓶颈。

三、基层档案馆员能力短板的深层成因

基层馆员队伍能力建设短板并非单一因素导致，而是认知、制度、资源、环境多重因素叠加的结果。认知层面，单位管理层对档案人才建设重视不足，普遍重视档案库房、设备等硬件建设，忽视人才软实力培育，未将馆员能力建设纳入常态化工作规划。制度层面，基层档案人才培育、考核、晋升制度不完善，缺乏标准化、长效化的人才建设机制，能力提升无制度依托、无刚性约束。资源层面，基层财政经费有限，外出培训、学术交流、技能实训机会稀缺，馆员知识体系无法及时更新，数字化技能难以有效提升。环境层面，档案岗位职业辨识度低、发展空间受限，人才引不进、留不住，队伍长期处于低水平循环状态，制约整体能力提升。

四、新时代基层档案馆员队伍能力提升路径

针对基层馆员队伍能力建设短板与深层成因，结合数字档案建设与基层档案工作发展需求，从思想、培育、技能、机制、结构五个维度，构建全方位、长效化的能力提升体系，全面强化基层馆员综合素养。

一是强化思想引领，提升职业认同感与责任感。立足新《中华人民共和国档案法》要求，常态化开展档案政策、职业价值、行业使命宣讲，扭转“档案工作无价值、无发展”的片面认知，强化馆员的法治意识、责任意识与服务意识。挖掘基层档案工作服务民生、助力基层治理、留存地方史料的核心价值，通过典型案例宣讲、工作成效展示等方式，增强馆员职业归属感与荣誉感。同时，转变管理层认知，将档案人才建设与档案业务建设摆在同等重要位置，为馆员能力提升提供组织支撑。

二是构建分层培育体系，夯实专业能力根基。结合基层馆员岗位差异、能力层级，建立分层分类常态化培训机制。针对新手与兼职人员，开展档案基础规范、归档流程、档案保管、法律法规等基础培训，夯实业务根基；针对在岗骨干，重点开展电子档案管理、数字化实操、档案编研、数据安全、便民服务等专项实训，培育复合型能力。推行“老带新、传帮带”培育模式，依托业务骨干结对指导，以干代训、实战练兵，快速提升青年馆员实操能力。同时，积极对接上级档案部门，争取外出培训、跟班学习、交流研讨机会，拓宽馆员专业视野。

三是聚焦数字赋能，培育智慧档案履职能力。紧扣基层档案数字化转型需求，将数字化技能作为核心培育重点，常态化开展档案管理系统操作、电子文件归档、版式固化、元数据著录、数据备份、智能检索、档案数字化加工等实操培训，全面提升馆员数字履职能力。摒弃重理论、轻实操的培训模式，以现场实操、问题答疑、案例演练为主，针对性解决数字化工作中的常见问题，推动馆员从传统事务型人才向数字化、复合型人才转型，适配智慧档案建设发展需求。

四是完善考核激励机制，激发队伍内生动力。建立科学化、量化的考核评价体系，将专业能力、数字化工作成效、档案整理质量、便民服务成效、隐患整改情况纳入考核指标，实现能力可量化、工作可考核、成效可对比。健全奖惩机制，对工作成效突出、能力提升显著的馆员，优先给予评优评先、晋升推荐、绩效奖励，打破平均主义。畅通人才晋升渠道，完善基层档案人才职业发展路径，让优秀馆员有平台、有机会、有回报，有效激发队伍干事创业、主动提升的内生动力。

五是优化队伍结构，筑牢人才发展根基。优化基层档案岗位配置，逐步减少兼职代管模式，配齐专职档案人员，保障岗位工作专人专责。适度引进档案专业、信息管理、数字化技术等青年人才，优化队伍年龄结构、专业结构，摆脱人才断层困境。建立人才动态管理机制，定期开展能力排查、短板梳理，针对性开展补差培训，持续优化队伍综合能力，打造一支专业过硬、技能全面、结构合理、适配新时代发展需求的基层档案人才队伍。

五、结语

人才队伍建设是基层档案事业高质量发展的核心支撑，在新时代数字档案转型背景下，基层档案馆员能力建设面临新机遇、新挑战。当前基层馆员队伍存在专业基础薄弱、数字能力滞后、职业动力不足、培育机制缺失等多重短板，严重制约基层档案规范化、智慧化发展。唯有从思想引领、专业培育、数字赋能、激励保障、结构优化多维度发力，构建常态化、长效化、系统化的能力提升体系，才能全面补齐人才建设短板，持续提升基层档案馆员综合履职能力，充分发挥基层档案资源的史料价值、服务价值与治理价值，为全域档案事业高质量发展筑牢基层人才根基。

参考文献：

• 李红爽.数字化转型背景下档案馆员角色定位与能力重构研究[N].河南经济报,2026-04-16(009).
• 尹鑫.面向档案可信数据空间的档案馆员人工智能素养教育发展路径探析[J].中国档案,2026,(2):58-60.
• 夏建红.我国档案馆员专业化研究：历程、问题和对策[J].档案学刊,2025,(1):97-108.

...