产城校融合视角下高校校园土地利用规划创新研究

刘素娟

桂林信息科技学院  541100

摘要：当前高校校园土地利用仍沿用传统功能分区逻辑，缺乏与周边产业、城市的协同衔接，共享功能空间供给不足，用途调整流程僵化，土地利用效率偏低，难以适配产城校融合发展的现实需求。从三维目标定位、三级空间协同、三类资源整合维度构建规划逻辑框架，在此基础上从协同空间布局优化、弹性用地调整机制构建、多元主体治理体系搭建三个层面，提出适配产城校融合发展导向的规划实施路径。

关键词：产城校融合；高校校园土地利用规划；空间协同；多元治理

产城校融合是连接高等教育育人功能、科研成果转化与城市服务升级的关键纽带，校园土地则是承载三方协同的核心空间载体。传统高校土地利用规划长期偏重校内功能优先，空间供给与产业、城市需求错配问题突出，既制约高校服务地方发展，也造成资源闲置。从全国范围来看，38所“双一流”高校的土地集约利用水平参差不齐，部分高校存在较为突出的土地低效利用问题。以桂林市为例，作为拥有多所高校的广西高等教育重镇，其科教产教融合虽然取得了一定成果，但仍面临工业基础薄弱、吸纳毕业生就业能力有限等深层矛盾^[1]。研究从产城校融合需求出发，梳理现行规划短板，构建三方协同的逻辑框架并提出优化路径，为高校土地利用调整提供理论与实践支撑。

一、产城校融合视角下高校校园土地利用规划的现状

当前产城校融合已成为推进高等教育服务地方产业、实现城市功能升级的重要发展方向，国内不少高校已尝试调整校园土地利用布局，对接周边产业园区的协作需求。相关研究表明，广西高校教育用地整体集约利用水平不高，存在较大的挖潜空间，且校龄长短显著影响高校教育用地集约度。以桂林理工大学屏风校区为例，作为老城区高校，其共享空间营造面临实际困境，需要通过增量提效、构建多层次的复合空间来突破现有瓶颈^[2]。与此同时，桂林市高校、科研院所与企业之间缺乏合作的动力驱动机制，人才链、产业链与创新链之间的衔接不够通畅^[3]。这些现实问题表明，传统的高校土地利用规划模式已难以适应产城校融合发展的实际需求，亟需从规划理念、空间布局、治理机制等层面进行系统性创新。

二、产城校融合下高校校园土地利用规划的逻辑框架构建

（一）产城校融合导向下土地利用规划的目标定位

产城校融合背景下，高校校园土地利用规划首先要锚定三维核心目标，一是为产业创新成果转化和中试孵化提供空间，畅通转化链条。以桂林为例，全市拥有普通高等院校13所（不含军事院校），在校生规模达34.26万人，其中研究生2.52万人。 2025年全市高校毕业生达11.33万人，大量创新资源亟需通过空间载体的有效配置转化为现实生产力；二是承接城市公共服务外溢需求，助力城市功能优化；三是在保障校内功能基础上调整配比，满足师生多元需求，提升空间品质。规划应主动对接区域总体发展与学科布局，明确差异化定位，建立量化目标体系，设定产业协同空间占比、公共服务共享率等核心指标。

（二）产城校融合下土地利用规划的空间协同逻辑

产城校融合的空间协同要从三个层级同步推进，一是打通校园与产业园区的空间衔接，围绕产业需求就近布局转化空间，降低协作通勤成本；二是推动校园与城市公共空间有机融合，开放校园内部连通路径与公共资源，实现校城互联互通；三是优化校园内部空间联动，将创新创业、公共服务等共享空间与教学科研空间嵌套布局，支撑学科交叉与成果转化。规划中应建立“一张图”管理机制，将产业、城市与校园用地规划纳入统一平台，确保空间要求相互衔接，避免配置冲突。

（三）产城校融合下土地利用规划的资源整合原则

产城校融合导向下的土地资源整合要遵循三项核心原则，一是高效利用，打破单一功能出让模式，采用混合用地，在同一地块叠加多种功能，提升综合使用效率；二是共享开放，在不影响教学科研前提下，有序向居民和产业从业者开放校内公共服务设施；三是动态适配，结合产业与学科发展趋势，预留弹性空间以应对未来功能调整。整合中需梳理各方利益诉求，明确产权、使用权、收益分配等规则，保障多元主体权益，减少后续摩擦成本。

三、产城校融合视角下高校校园土地利用规划的创新路径

（一）构建产城校协同的空间布局模式

核心功能区要优先保障高校常规教学、重点学科实验室、基础科研平台等核心需求，严格按照师生规模核定建设标准，满足日常教学活动和基础研究工作的正常开展。协同拓展区要布局在校园与周边产业园区的交界地带，集中设置产学研合作基地、中试试验平台、产业孵化中心等功能载体，同步配套专门的通勤通道，减少校企人员往返的时间成本。桂林市已创新实施“百名博士进百企”行动，累计组织358名博士与324家企业签订服务协议，开展产学研合作项目372项；桂林七星区汇聚博士3138名、专业技术教师与研发人员3784名。协同拓展区的空间布局将为上述校企合作提供物理载体支撑。共享服务区要统筹整合校园已有的文体场馆、后勤配套、人才公寓以及周边城市公共服务资源，在不影响校内正常秩序的前提下面向师生、企业员工、周边居民有序开放。

（二）推行弹性化的土地利用动态调整机制

首先要建立土地利用规划的动态评估体系，每半年组织一次对现有土地使用情况的全面摸排，同步对接地方产业主管部门的最新需求和学校学科建设的调整方向，梳理出闲置、低效利用的地块清单，作为后续调整的基础依据。其次要制定弹性用地政策，在校园总规划用地规模中预留10%左右的弹性发展用地，不预先限定明确的使用性质，同时允许符合产城校融合需求的地块，在教学、科研、产业配套等用途之间开展阶段性转换。最后要引入用地租约模式，针对短期落地的产业合作项目，采用3到5年的短期租约供给土地，项目到期后根据实际运营效果决定是否续约或者调整用地性质。在桂林打造世界级旅游城市的目标下，桂林正面临将科教资源转化为产业动能的核心命题，但工业基础较弱、校企合作动力不足等深层矛盾依然存在，弹性化的用地机制有助于降低校企合作的空间门槛与试错成本。

（三）建立多元主体参与的规划治理体系

成立由高校、政府、企业代表组成的规划决策委员会，三方各占三分之一，共同审议规划编制与调整，避免单一主体主导。桂林市2025年获批广西产教融合型试点城市，近3年开展职业技能培训9.62万人次，新增高技能人才1.65万人，产教融合的深入推进对多元主体协同规划提出了更高要求。建立常态化公众参与机制，通过听证会、调研问卷收集师生、居民、企业员工需求，将可行诉求纳入规划。引入独立第三方评估机构，全程跟进编制与实施，每年评估成效并提出调整建议。

结语

产城校融合导向下的高校校园土地利用规划，是突破传统校地隔离发展模式、实现三方价值共赢的重要举措。规划编制与实施过程中需跳出单一校内主体的供给逻辑，统筹兼顾教学科研、产业发展、城市服务三类核心需求，在保障高校核心办学功能不受影响的前提下，通过空间布局优化、弹性机制调整、多方协同治理等方式，最大化激活校园土地资源的综合价值，既为高校内涵式发展提供空间支撑，也为区域经济社会高质量发展注入持续动能。

参考文献

[1]李彦超. 打造世界级旅游城市目标下桂林科教产教融合型城市建设的路径探索 [J]. 中共桂林市委党校学报, 2025, 25 (2): 31-37.

[2]周家宝, 傅潇琳. 老城区高校共享空间营造策略研究——以桂林理工大学屏风校区为例[J]. 城市建筑, 2023, 20 (23): 80-82+93.

[3]李彦超. 打造世界级旅游城市目标下桂林科教产教融合型城市建设的路径探索[J]. 中共桂林市委党校学报, 2025, 25 (2): 31-37.

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