只发表-中国村庄-万方DOI-近期1刊1本-26年7月份出刊

浅谈“美丽宜居乡村”视角下的村庄规划编制

王俊

会泽县宝云街道综合行政执法队

云南省曲靖市

  摘要  从“美丽宜居乡村”建设的要求出发，对村庄规划的编制方法进行了探讨，结合会泽村庄规划实例,阐述了村庄规划编制思路，    强化了规划的适用性和引导性。

关键词   村庄  特色宜居乡村  规划

1、引言

随着农村经济的发展，改善人居环境，建设美丽宜居乡村，已成为农民的首要选择，党的十八大首次提出“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。贫穷落后中的山清水秀不是美丽中国,强大富裕而环境污染同样不是美丽中国。只有实现经济、政治、文化、社会、生态的和谐发展、持续发展,才能真正实现美丽中国的建设目标。

2、村庄规划编制发展历程的分析

2.1会泽县概况

会泽县隶属于云南省曲靖市，位于云南省东北部、金沙江东岸、曲靖市西北部，地处美丽的滇东北高原，乌蒙山主峰地段。山高谷深，沟壑纵横。山川相间排列，山区、河谷条块分布。东邻宣威市、贵州省威宁县，南与沾益县、寻甸县毗邻，西接东川区、巧家县，北与鲁甸县接壤。2013年5月22日，国务院批复同意会泽县列为国家历史文化名城。全县辖7个镇、13个乡、3个街道，365个行政村，行政区域面积6077平方公里。依据《会泽县村庄布局规划》，会泽城镇规划区外有166个村庄，其中66个中心村，100个基层村，从规划编制情况看，66个中心村中，有49个村庄已编制过村庄规划。

2.2会泽县村庄规划编制阶段

会泽县的村庄规划编制为三个阶段，第一阶段始于2004年，根据当时编制导则的要求，各个乡镇组织编制了大批的村庄规划。此阶段的村庄规划对村庄建设发挥了一定的指导作用，在一系列村庄建设和整治行动的开展下，涌现了出一批示范村、文明村。但是，此阶段编制的村庄规划规划大多忽视对村庄产业发展的引导，致使村庄的造血功能不足，缺乏可持续发展的动力，主要体现在公共服务设施严重缺乏，服务水平不高，道路基础设施供应不足，村庄建设风貌杂乱，地域特色丧失，住宅建筑质量低，村庄安全与环境质量无法保证等方面。第二阶段为2010年，根据《云南省人民政府关于加快村庄规划工作的意见》（云政发〔2010〕143号）和《云南省住房和城乡建设厅关于下达2010-2012年村庄规划编制工作计划的通知》（云建村〔2010〕584号）文件要求，开展了新一轮的村庄规划编制工作。此阶段的村庄规划编制以培育中心村、挖掘打造特色村、创建省、市级“美丽”示范村为目标，期间完成了 “美丽家园建设”——金钟街道的以礼村、大海乡的大坪子村以及者海镇的瓦窑村等一批美丽家园建设的村庄规划编制，并起到了很好的示范作用。此阶段编制的村庄规划内容更加全面，不仅完善了宏观方面的引导，也加强了微观方面的控制。如强化了村庄产业发展的重要性，将村庄产业发展作为重要的内容予以规划引导。同时对整治内容进行了系统的分类，如分为建筑整治、道路整治以及绿化整治等几个方面。较以前的村庄规划相比，规划的科学性和指导性有了很大的提高，但在与具体整治项目的结合、以及对村庄特色挖掘方面仍有待进一步加强高。

第三个阶段为实施“美丽宜居乡村”建设工程，为推进这一工程的实施，2016年年初会泽县启动了80个村的村庄规划编制工作。

3.当前背景下“美丽宜居乡村”村庄规划编制措施

3.1重视前期调研，抓住主要问题。要求规划设计人员实地踏勘、入户问卷调查、召开座谈会等方式深入细致调研的基础上，了解村庄实际情况和村民的真实需求，并针对村庄存在的实际问题开展规划编制。 会泽的村庄大致可为新村建设（中心村）、旧村改造和传统村落保护等三种类型，对不同类型的村庄应加强相关内容的调研：如传统村落庄规划需加强村庄历史文化、整体风貌、空间肌理、 现状建筑使用等情况的调查；新村建设型村庄（中心村）应重点调查村庄的产业情况、人口规模、公共服务设施及基础设施配置情况；旧村改造村庄应重点加强村庄环境现状、产业发展等情况的调研。

 3.2强化因地制宜，彰显特色。村落最大的特征就是与地域、地貌相融与自然特征的和谐，在规划中应根据村庄不同的地理区位，地形特点，因地制宜地规划，选择适宜的建筑形式和布局方式。除此之外，还要注重村庄的特色塑造，如：娜姑的白雾村，至今已有2000多年的历史，文化底蕴非常丰厚，同时也拥有种类繁多、璀璨耀眼的民俗民间文化。因此在规划过程中要求设计者要充分了解每个村庄的历史沿革，民俗风情，挖掘整理优秀的传统文化资源，找准村庄的文化脉络，确定文化品位，形成特色文化。

3.3完善基础设施，健全服务体系。目前会泽的大部分村庄都配有卫生室，文化站，活动场地等基本的公共服务设施，能满足农民一些基本的日常生活需求。但有些村庄作为中心村，基础设施配置仅限于满足自身需求，缺乏对周边村落的服务和集聚功能。在基础设施配置方面一些村庄的给水、排污、垃圾处理设施尚不完善，影响了村民的生产和生活。因此本次村庄规划要求强化给排水等市政管管网的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分级落实公共服务设施的配置。以适应村庄长远发展的需求。

3.4深化“农村环境整治提升行动” 全面开展房前屋后、沿路、沿河、沿街的环境综合整治。新一轮的村庄规划要求围绕改善人居环境提升工程展开。具体包括危房改造、绿化建设、道路等基础设施整治等内容。结合每个村庄的实际情况，针对性的确定整治重点。整治提升的重点区域可选择村庄的主要景观节点、通道以及展现村庄面貌的主要界面和核心区块，并结合每个点、每条线以及每个区块的实际情况提出针对性的环境提升方案，同时要求规划要与整治项目相结合，做到统筹安排。在静态的规划中体现动态的建设目标。详细制定近期建设项目年度计划表，编制科学可行的预算方案，明确项目名称，建设规模，投资估算，资金来源，实施计划等关键内容，便于规划的有续落实。

3.5坚持尊重民意、广泛征求意见，强化民众参与。村庄建设的根本目的是为村民在居住上、生产上以及文化需求上提供良好的空间设施和环境，是让农民过上幸福的生活，让他们有一种幸福感，因此在规划编制过程中，要通过简单易懂的方式广泛征求村民的意见，倾听他们的诉求，尊重他们的意愿，让他们参与到规划编制的各个阶段。只有这样才能使民众真正了解认同村庄规划，才能激发实施主体实施规划的热情和积极性，才能真正实现村庄规划为村庄、为村民服务的目的。

结语：美丽宜居乡村建设需要有科学的规划引领和示范带动，而科学的规划不仅仅是合理的用地布局和功能划分，还需要结合农村实际，将民生问题作为村庄规划的重点，以改善村民生存环境出发，指导和调控村庄合理布局，节约、集约利用土地，提升农村人居环境，改善农村道路、基础设施，保护农村自然环境，改善农村建筑风貌，塑造富有乡村特色的风貌景观，引导农村走上可持续发展的道路。

参考文献

[1]《村镇规划标准》（GB 50188—07）

[2]《村镇规划编制办法》（试行）（第[2000]36号）

[3]《云南省村镇规划技术规定》

[4] 中华人民共和国国务院村庄和集镇规划建设管理条例》20080908-0004

[5] 云南省美丽宜居乡村建设行动计划（2016—2020年）

[6]黄克亮，罗丽云.统筹城乡发展视角下的广州现代化美丽乡村建设 研究[J].探求，2012

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