浅谈基层水利工程质量监督管理工作

祝海英

宿松县复兴西片防洪排涝工程管理局（县华阳河蓄滞洪区工程管理处）

安徽省宿松县      246501

摘要：基层水利工程是农业灌溉、防洪排涝、水土保持及农村饮水安全的重要基础设施，其质量直接关系到人民群众的生命财产安全和区域经济社会的可持续发展。然而，由于基层水利工程点多面广、投资规模小、建设周期短等特点，质量监督管理工作面临诸多挑战。本文分析了基层水利工程质量监督的重要性，梳理了当前工作中存在的常见问题，并提出了针对性的优化建议，以期为提升基层水利工程质量监督管理水平提供参考。

关键词：基层水利工程；质量监督；管理问题；优化建议

引言

水利是农业的命脉，也是国民经济和社会发展的重要支撑。近年来，随着国家对水利基础设施建设投入的持续加大，基层中小型水利工程数量显著增加，在保障粮食安全、改善农村生产生活条件、防御水旱灾害等方面发挥了重要作用。然而，基层水利工程往往位于偏远地区，建设主体多元，监督管理力量相对薄弱，质量隐患时有发生。因此，加强基层水利工程质量监督管理工作，探索符合基层实际的有效管理模式，具有重要的现实意义。

1.基层水利工程质量监督的重要性

基层水利工程质量监督是确保工程安全运行、发挥预期效益的关键环节。首先，基层水利工程直接服务于农业生产和农村社区，其质量状况直接影响广大农民群众的切身利益。渠道渗漏、涵闸损坏、堤防薄弱等质量问题，不仅造成水资源浪费，还可能引发安全事故。其次，加强质量监督有助于规范基层水利建设市场秩序，促使参建各方落实质量责任，遏制偷工减料、违规施工等行为。再次，有效的质量监督能够延长工程使用寿命，降低后期维修养护成本，提高水利投资效益。最后，随着乡村振兴战略的深入推进，基层水利工程在改善人居环境、保障饮水安全等方面的作用日益凸显，对其质量监督工作提出了更高要求。

2.基层水利工程质量监督管理工作常见问题

2.1监督力量薄弱，专业能力不足

基层水利部门普遍存在人员编制少、技术力量匮乏的问题。许多县级水利工程质量监督站仅有一至两名兼职人员，且缺乏水利工程专业背景，难以对复杂的施工工艺和隐蔽工程进行有效监督。乡镇一级更是缺乏专职质量监督人员，往往由水利员兼任，而水利员还需承担防汛抗旱、水资源管理等多重任务，精力分散。此外，基层监督人员培训机会有限，对新技术、新规范掌握不够及时，导致监督工作的专业性和权威性不足。

2.2监督机制不健全，责任落实不到位

部分基层地区尚未建立完善的水利工程质量监督工作制度，监督程序不规范，工作流程不明确。有的工程在开工前未办理质量监督手续，有的工程完工后未进行质量核定即投入使用。质量监督与项目法人、监理、施工等各方责任边界模糊，存在职责交叉或监管真空。同时，质量终身责任追究机制在基层落实不够严格，一旦出现质量问题，难以追溯到具体责任单位和个人。

2.3经费保障不足，检测手段落后

基层水利工程质量监督工作经费普遍未纳入财政预算或预算严重不足，导致日常巡查、专项检查、质量抽检等工作难以正常开展。多数基层监督机构缺乏必要的检测仪器设备，现场检测往往依靠目测、手摸等经验方法，缺乏科学数据支撑。即便委托第三方检测机构，也因经费有限而减少抽检频次和覆盖面。这在一定程度上使质量监督流于形式，难以发现深层次的质量隐患。

3.基层水利工程质量监督管理工作的优化建议

3.1 健全监督体系，强化队伍建设

要提升基层水利工程质量监督效能，需构建权责清晰、上下联动、覆盖全面的监督组织体系。县级水行政主管部门要突出质量监督工作，设立独立或相对独立的质量监督机构，明确职责和权限，足额配备专职监督人员。因基层编制紧张，可通过政府购买服务聘用技术力量充实队伍。乡镇水利站应设质量监督联络员岗位，由熟悉本地工程、有技术基础的水利员担任，负责日常巡查等，形成两级联动机制。同时，引导受益村民参与监督，建立村级质量监督员制度，赋予辅助监督权限，弥补专业监督力量不足，增强工程透明度和群众信任感。队伍建设需持续业务培训和能力提升，县级水行政主管部门应制定年度培训计划，针对不同人员设置差异化培训内容，涵盖施工质量验收标准等。培训形式多样，确保效果。此外，建立考核评价和退出机制，对不合格人员调整岗位，对违规人员追责，倒逼监督队伍素质提升。

3.2 完善制度规范，压实各方责任

健全的制度规范是基层水利工程质量监督工作有序开展的根本保障。基层地区应根据国家和省级规定，结合本地实际，制定更具针对性和可操作性的实施细则或操作手册，明确质量监督各环节的行为指引。对于小型农田水利工程可适当简化监督流程，但要保留关键节点的强制监督要求。压实各方责任方面，要建立质量责任清单制度，固化参建单位质量责任并签字确认，全面推行质量终身责任制，建立质量责任档案并永久保存，以便追溯责任。针对基层水利工程监理力量薄弱问题，可探索区域联合监理或巡回监理模式，降低成本并保证覆盖。此外，要建立质量问题闭环管理机制，对发现的质量问题实行全流程管理，明确整改责任人和期限，复核合格后销号。对拒不整改或整改不到位的单位，运用多种手段形成约束和震慑。

3.3 创新监督方式，保障工作经费

面对基层水利工程点多面广、交通不便、监督力量有限的现实矛盾，传统的“人盯人”式监督模式难以为继，必须借助技术创新和管理创新来提升监督效能。在技术层面，应当大力推进基层水利工程质量监督管理信息化建设，开发或引进适合县级使用的水利工程质量监督信息系统。该系统可以实现质量监督申请在线办理、监督过程实时记录、检查表单电子化填写、问题整改远程跟踪、质量档案自动归档等功能，大幅减少人工跑腿和纸质文书工作。同时，积极推广应用无人机航拍、远程视频监控、移动终端现场取证等现代技术手段。对于分布分散的小型水库除险加固、河道治理等工程，监督人员可以利用无人机定期航拍，对比不同时期的施工形象进度和关键部位变化，及时发现异常情况；对于混凝土浇筑、土方填筑等重要工序，可在施工现场安装固定或移动式视频监控设备，监督机构通过后台远程查看，实现“足不出户”的实时监督。在检测方面，由于基层监督机构普遍缺乏专业检测设备和持证检测人员，不宜强求自行配备，而应当采取县级统一购买检测服务的方式。由县级水利部门通过公开招标或定点采购的形式，确定一到两家信誉良好、资质齐全的第三方检测机构，签订年度服务合同，明确检测项目、抽检频次、报告时限等要求。

保障工作经费是上述所有措施能够落地的前提条件。县级财政部门应当将水利工程质量监督工作经费纳入年度财政预算，单独列支，专款专用。经费预算应综合考虑人员工资津贴、日常办公、交通差旅、设备购置及维护、信息化系统建设运维、第三方检测服务费、培训费等各项支出，并根据年度工程数量和规模进行动态调整。对于财政困难地区，省级和市级财政应当设立基层水利工程质量监督专项补助资金，通过以奖代补等方式予以支持。

结语

基层水利工程质量监督管理工作是一项基础性、长期性的任务，直接关系到水利工程的安全运行和效益发挥。当前，基层监督工作仍面临力量薄弱、机制不全、经费不足等现实困难，需要从健全体系、完善制度、创新方式、保障投入等方面综合施策。各地应结合自身实际，探索符合基层特点的质量监督管理模式，不断提升监督能力和水平。只有筑牢基层水利工程质量防线，才能让水利工程真正成为惠及广大群众的民生工程、放心工程。

参考文献

• 龚浩哲.浅谈新形势下基层水利工程质量监督管理存在问题及对策［J］.浙江水利科技，2022（5）：76.
• 吴正君.基层水利工程质量监督管理问题与对策分析［J］.新发现.2025(18):100-102.

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