水库景区“智慧化 + 生态化”现代化改造与乡村振兴协同路径探寻

——以江苏省盱眙县水库群为实例

张娟

盱眙县水利工程建设管理服务中心  211700

摘要：本文聚焦于盱眙县水库群，选取桂五水库、化农水库（天泉湖）等具有代表性的案例，探究水库景区在“智慧化 + 生态化”双轮驱动背景下的现代化改造进程、与乡村振兴战略的协同发展机制。剖析盱眙县在智慧水利平台建立、生态循环模式创新、农文旅体产业融合等方面所进行的先行实践，揭示两者协同发展的内在逻辑、现实困境。研究从制度保障、技术帮助、产业融合、利益联结这四个关键要点出发，设计出一套系统性的协同发展路径。有部分研究显示，水库景区所进行的“双化”改造与乡村振兴相结合，可实现水资源安全、生态环境优化、乡村经济获益等多维共赢目标，能为全国水利资源丰富地区探索乡村振兴新途径，提供具备较高可复制性的实践范例。

关键词：水库景区；智慧化改造；生态化发展；乡村振兴；协同路径；盱眙县

• 引言

盱眙县位于淮河下游地区，是江苏省内唯一的“百库县”。如此独特且丰富的水库资源禀赋状况，让盱眙县自然而然地成为了探索水利资源与乡村振兴能够协同发展情况的天然试验场所、理想的观察窗口。近些年来，盱眙县紧紧抓住桂五水库被选为水利部现代化运行管理矩阵试点单位这一重大机遇，积极推进水库智慧化管理工作、生态化保护工作，创新实践了“以水养鱼、以渔净水”的生态循环模式、“农文旅体”深度融合的产业模式，促使水库资源实现了从传统意义上的“蓄水池”到现代意义上的“聚宝盆”的深刻转变，积累了关于“双化”改造与乡村振兴协同发展的宝贵先行经验。

二、盱眙县水库景区“双化”改造与乡村振兴协同发展的实践现状

（一）盱眙县水库资源概况

盱眙县拥有广阔的水域面积，其面积达到了428.8平方公里。这里水库群分布众多，总库容超过3亿立方米，服务和影响范围覆盖了全县19个乡镇（街道）。在众多水库当中，各个水库的功能定位都不相同。桂五水库作为水利部现代化运行管理矩阵的先行试点，已然成为全县乃至全省水库智慧化改造的标杆。化农水库也就是天泉湖，依靠其出色的生态水质、丰富的红色文化资源，成为了生态旅游与乡村振兴融合发展的典范。龙王山水库承担着区域备用水源地的战略功能，是全县生态保护的核心区域。这些水库不但是保障全县农业灌溉、城乡供水、防洪安全的生命线，还为周边乡村产业的多元化发展提供了非常关键的核心资源。

（二）“智慧化”改造实践

建立智慧管理平台：桂五水库率先建成并投入使用现代化运行管理矩阵平台，这个平台把雨情水情精准预报、洪水演进模拟、预警信息一键发布等关键功能高度整合在一起。决策者只要输入未来24小时降雨量等关键参数，系统就能迅速预测水库水位变化趋势、其对下游地区的潜在影响范围，为防洪调度提供了前所未有的科学依据。该平台达成了“人防 + 技防”的有机结合，有效填补了传统人工巡检在地理空间和时间连续性方面的双重不足。

完善智慧监测网络：盱眙县于全县所有水库均部署了物联网监测设备，针对水位、水质、大坝安全结构、周边环境等关键指标展开7×24小时不间断的实时监测工作，所有数据能够实时传输至县级智慧管理平台，达成了水库运行状态的“一屏尽览”、动态监管。

完善分级管理机制：盱眙县针对119座小型水库存在体量小、分布散且管理难度大的情况，创新设立小型水库管理服务中心，推行集中专职监督管理模式。同时出台《盱眙县小型水库巡查管护工作管理细则》等制度性文件，对管理流程予以全面规范，使得智慧化管理的覆盖面和执行力均得到提高。

（三）“生态化”发展实践

建立生态循环模式：积极推广“借助水流来养育鱼类、通过鱼类实现净化水质”的生态养殖方式。在化农水库等大型水体当中，科学投放主要以滤食浮游生物为特点的鲢鳙鱼苗，依靠鱼类自身的生物特性对水质加以净化，达成了水产养殖与水体保护之间良好的循环。当下，化农水库产出的“水库鱼”已经获得国家有机认证，相关产业链的年销售额接近千万元。

强化生态保护制度：县政府以较高规格颁布了《盱眙县水库资源经营管理暂行规定》，明确规定在水库管理范围之内不得开设畜禽养殖场、设置投料机等会对水体造成污染的行为，严格规范水产养殖活动，从制度方面切实遏制了因过度养殖而可能引发的富营养化、水质破坏问题。

推动生态环境修复工作向前发展：持续不断地进行水库岸线清理、水土保持林建设、植被绿化等一系列具有系统性的生态修复工程，同时不断增强水源地的保护力度。因为采取了这些措施，化农水库的水质长时间稳定地维持在地表水Ⅲ类标准，其中部分区域甚至能够达到Ⅱ类标准，龙王山水库备用水源地经过规范化建设，为城乡用水安全给予了坚实的保障。

（四）与乡村振兴的协同成效

筑牢乡村产业根基：水库生态养殖促使形成了包括苗种培育、成鱼养殖、餐饮销售的特色渔业产业链。就像龙家湖渔村等经营主体，每天平均销售水库鱼20至30公斤，仅仅鱼类菜品每日营业额就能达到3000到4000元。化农水库所在的“铁山寺+天泉湖”景区，每年接待游客数量超过84万人次，有力推动了周边农家乐、民宿、农特产品销售等业态的快速发展。

改善乡村人居环境：借助水库生态治理、周边环境综合整治工作，初步达成了“水清岸绿、鱼翔浅底”这样的生态愿景。县、乡、村三级河湖长模式实现了全覆盖，累计进行巡河巡库活动14650次，切实遏制了乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题，乡村生态宜居水平有了明显提高。

推动乡村文化振兴：全面挖掘化农水库区域的红色文化资源、水利科普资源，把这些资源有机地融入到乡村旅游产品设计、线路开发里，由此形成了一种具有生态体验与文化传承两种魅力的乡村发展新模式。

三、盱眙县协同发展面临的瓶颈

（一）协同发展机制尚不健全

水库的“双化”改造、乡村振兴分别隶属于水务、农业农村、文旅等不同管理模式，这使得在实际操作里出现了政策衔接不顺畅、跨部门资源整合不够等情况。部分小型水库的智慧化改造进度比较落后，和周边乡村产业发展的实际需要存在脱节状况。而且，生态保护与产业开发之间的利益协调机制还不健全，村民在水库资源开发里的参与程度、收益分配比例还有较大提高空间。

（二）智慧化建设不均衡且深度不足

智慧化改造所涉及的资源、投入，大多都集中在桂五水库等少数中型水库上。数量众多的119座小型水库，依旧主要采用传统人工管理模式。在这些小型水库当中，监测设备覆盖率比较低，数据孤岛现象严重，并且数据共享也不够顺畅。当前已有的智慧平台，其应用场景多聚焦于水利专业管理功能方面，在游客服务、产业对接、乡村治理等与乡村振兴紧密关联的领域，拓展程度不足，没能充分展现出数字技术对乡村全面振兴应有的帮助作用。

（三）生态产业融合层次偏低

与水库相关的产业依旧是以生态养殖、基础观光旅游这类初级业态作为主要构成，产品附加值并不高，品牌影响力也比较有限。农文旅体的融合在深度和广度方面都显得不够，缺少具备核心市场竞争力的特色产品、新兴业态。产业链条普遍比较短，从生态养殖、绿色种植一直到精深加工、品牌销售的全链条开发严重欠缺，没能充分挖掘出优质生态资源所蕴含的巨大经济价值。

（四）人才与资金保障不足

乡村地区通常缺少那种既懂得数字技术又熟悉生态保护、产业运营的复合型人才，这种不足对“双化”改造与乡村振兴的深度协同产生了严重的限制作用。四、水库景区“双化”改造与乡村振兴的协同路径优化

（一）构建制度协同保障体系

健全统筹协调机制：成立一个由县政府主要领导担任负责人，水务、生态环境、农业农村、文旅、财政等部门、相关乡镇（街道）共同参与的协同发展领导小组，建立定期会商和联合决策制度，推动水库“双化”改造与乡村振兴在规划方面实现无缝衔接，在资源方面达成高效整合，在项目方面做到快速落地。

完善利益联结机制：大力推行“水库管理单位 + 村集体 + 村民 + 经营主体”这种多元合作模式，积极鼓励并引导村民通过土地经营权、劳动力、闲置资产等多种形式进行入股，共同享受水库生态养殖、旅游开发等产业发展所带来的红利。与此把水库日常管护、生态巡查等岗位优先向周边村民倾斜，增加公益性就业岗位。

强化制度保障：针对水库管理、生态保护、产业发展等方面的相关政策法规展开系统性的修订与完善工作。要清晰明确水库“双化”改造同乡村振兴协同发展的目标任务、责任分工、考核标准，把协同发展所取得的成效纳入到相关部门、乡镇的年度绩效考核模式当中，以此建立起具有较强激励作用与约束效力的机制。

（二）推进智慧化建设均衡升级

扩大智慧化覆盖范围：要积极主动去争取省级专项资金方面的支持，制定专门针对小型水库的智慧化改造计划，加快进行简易且成本较低的物联网监测设备的部署工作，并且把这些设备统一接入到县级智慧管理平台当中，争取在较短时间内达成全县水库智慧化管理实现全覆盖的目标。

拓宽智慧化应用场景：基于现有的水利管理功能，积极主动地去拓展应用场景，增加乡村旅游在线预约、农产品电商直播、生态监测数据科普展示等模块。开发针对乡村治理的智慧终端，达成水库管护、环境整治、民生服务等乡村事务的数字化与可视化管理。

强化技术培训、人才引进工作：与高等院校、科研院所建立起长期的合作关系，定期组织进行数字技术、生态管护等方面的专题培训，致力于培育本土的技术人才。与此建立具备吸引力的人才引进激励机制，吸引大学生、返乡创业青年等参与到水库运营管理、乡村产业发展中来。

（三）深化生态产业融合发展

建立全链条生态产业：努力延长生态养殖产业链，积极发展水库鱼的精深加工工作，开发像鱼干、鱼丸、鱼罐头这类具有高附加值的特色产品。依靠水库良好的生态环境，发展绿色有机种植、生态畜禽养殖，建立起“水库 + 生态种养 + 精深加工 + 品牌销售”这样完整的生态农业模式。

推动农文旅体实现深度融合：将化农水库（天泉湖）作为核心，对铁山寺国家森林公园、周边红色文化资源展开深度整合工作，建立一个复合型旅游度假区。这个度假区包括生态观光、科普教育、红色研学、康养休闲等多种功能。积极去开发滨水露营、水上运动、夜间灯光秀等具有新兴特色的业态，以此来提高旅游吸引力和游客体验。

培育区域公共品牌：将全县水库生态产品资源进行整合，然后统一注册并培育盱眙水库生态产品区域公共品牌，同时强化有机认证、全过程质量管控工作，以此提高产品附加值。充分借助电商平台、直播带货等新零售渠道，拓宽销售网络，促使盱眙水库生态产品走向全国甚至更广阔的市场。

（四）强化人才与资金多元保障

建立人才支撑模式：形成“高校 + 科研院所 + 企业 + 乡村”四方联动的人才合作机制，进行定向培养、常态化技术指导工作。设立县级乡村振兴人才专项资金，针对返乡创业人才、复合型技术人才，在项目启动、场地租赁等方面给予实际补贴与奖励。

拓宽资金投入渠道：建立一种多元化资金投入机制，该机制包括财政引导、社会参与、金融支持这几个方面。要对水利、乡村振兴、生态环保等各个条线的财政专项资金进行有效整合，然后集中力量去支持重点项目建设。

五、结论与展望

盱眙县身为江苏省唯一的“百库县”，在推动水库景区进行“智慧化 + 生态化”改造、乡村振兴协同发展的进程中，展开了富有成效的探索。借助搭建智慧管理平台、建立生态循环模式、促使农文旅体深度融合，初步达成了水利安全保障、生态环境保护与乡村经济发展的良性协同。其发展道路依旧面临诸多瓶颈，比如协同机制不完善、智慧化建设不均衡、产业融合程度较低、人才资金短缺等。若要达成两者的深度协同，必须从制度、技术、产业、人才这四个关键维度着手：建立统筹协调与利益联结的制度模式，推进智慧化建设的均衡升级、场景拓展，深化生态产业的全链条融合，并且强化人才与资金的多元化保障。借助这些途径，水库资源的生态价值、经济价值、社会价值能够得以充分展现，进而达成水库景区可持续发展与乡村全面振兴之间的良好互动。

参考文献

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