森林资源抚育管理工作现存问题与改进

张阁杰

开鲁县太平沼林场

摘要：森林资源作为生态环境的核心载体，是维持生态平衡、保障生态安全、促进经济社会可持续发展的重要基础。森林资源抚育管理是提升森林质量、优化林分结构、增强森林生态功能的关键举措，对实现森林资源可持续经营具有重要意义。本文结合当前我国森林资源抚育管理的实际情况，系统分析了抚育管理工作中存在的突出问题，深入探讨了问题产生的根源，并针对性地提出了科学可行的改进措施，旨在为提升我国森林资源抚育管理水平、推动森林资源高质量发展提供理论参考和实践指导。

关键词：森林资源；抚育管理；现存问题；改进措施；可持续经营

一、引言

随着生态文明建设推进，我国对森林资源保护利用提出更高要求。目前我国森林面积达34.65亿亩，森林覆盖率24.02%，但森林质量存在明显短板，单位面积蓄积量远低于全球平均水平。森林抚育管理是改善林分结构、提升森林生产力的核心手段，其质量直接关系森林可持续发展。当前抚育管理面临诸多困境，制约森林价值发挥，因此剖析问题、探索改进路径，对推动林业高质量发展意义重大。

二、森林资源抚育管理工作现存问题

2.1 抚育管理理念滞后，认知存在偏差

部分地区对森林抚育管理重要性认知不足，抚育理念滞后，存在“重造林、轻抚育”“重数量、轻质量”的错误倾向。基层林业部门多聚焦森林面积扩张，忽视造林后抚育，将其视为“额外负担”。同时，部分管理人员对抚育科学内涵理解不深，将其简单等同于“砍杂去劣”，忽视林分优化、生物多样性保护和生态功能提升，导致抚育效果不佳，甚至破坏森林生态系统。

2.2 抚育技术水平偏低，缺乏科学指导

森林抚育管理技术性较强，需结合林分类型、立地条件等制定科学方案，但部分地区技术水平偏低，缺乏系统指导。基层抚育人员多为当地群众，专业素养不高，未接受系统技术培训，对抚育时间、强度、方式等关键技术掌握不熟练，多凭经验作业。此外，抚育方案缺乏针对性，采用“一刀切”模式，未结合林分实际制定差异化措施，难以实现林分质量提升目标。

2.3 资金投入不足，保障体系不完善

资金投入是抚育管理工作的基础，当前我国森林抚育资金投入不足问题突出。政府财政投入力度有限，资金分配不均衡，重点林区资金较充足，而偏远地区、集体林区资金缺口较大。同时，社会资本参与积极性不高，缺乏有效激励机制，导致资金来源单一，难以满足大规模、高质量抚育需求。此外，资金使用监管不完善，存在挪用、浪费现象，进一步降低资金使用效率。

三、森林资源抚育管理工作现存问题的根源分析

3.1 政策体系不健全，监管力度不足

我国虽出台相关法律法规规范森林抚育管理，但部分政策仍不完善，对抚育标准、要求细化不足，缺乏可操作性，导致基层工作难以准确把握。同时，政策执行监管力度不足，缺乏专门监管机构和专业人员，无法有效监督抚育质量、进度及资金使用情况。此外，对违规抚育、敷衍了事等行为处罚较轻，难以形成有效约束，导致部分地区抚育工作流于形式。

3.2 专业人才匮乏，技术支撑不足

森林抚育管理需要高素质专业人才队伍，但当前我国林业专业人才匮乏问题突出。基层林业部门专业技术人员数量不足、年龄老化、知识滞后，难以适应新形势下的抚育工作需求。同时，人才培养和引进机制不完善，对基层抚育人员的培训不系统、不贴合实际，导致其专业能力难以提升。此外，林业人才待遇偏低，难以吸引和留住优秀人才，加剧人才匮乏局面。

3.3 利益协调机制不完善，主体积极性不高

森林抚育管理涉及政府、企业、集体、农户等多个主体，各主体利益诉求不同，缺乏有效协调机制，导致各方积极性不高。政府层面，森林抚育生态效益具有公共性，短期无直接经济效益，部分地方政府重视不足。企业和农户层面，抚育投入大、周期长、回报慢，缺乏利益激励，参与积极性低。此外，部分地区林权划分不清晰、利益分配不合理，进一步制约各主体参与热情。

四、森林资源抚育管理工作的改进措施

4.1 更新抚育理念，提高思想认识

要更新抚育理念，提高思想认识，通过多种渠道宣传森林抚育的重要意义，转变“重造林、轻抚育”的错误观念，提升各级政府、林业部门及公众的重视程度。坚持“生态优先、科学抚育、可持续经营”原则，将生态效益放在首位，兼顾经济与社会效益，注重林分优化和生物多样性保护。加强管理人员理念培训，引导其理解抚育科学内涵，摒弃粗放式抚育模式，采用科学方法开展工作。

4.2 提升技术水平，强化科学指导

要提升抚育技术水平，强化科学指导，组织科研机构开展抚育技术研究，结合不同林分、立地条件研发适合我国国情的技术和模式，并通过培训、现场指导广泛推广。基层林业部门要全面调查森林资源，结合实际制定差异化抚育方案，明确关键技术参数，避免“一刀切”。建立系统培训体系，针对基层抚育人员开展针对性培训，切实提高其专业素养和技术能力。

4.3 加大资金投入，完善保障体系

要加大资金投入，完善保障体系，加大政府财政投入，优化资金分配结构，增加对偏远地区、集体林区的资金支持，确保抚育资金足额到位。积极引导社会资本参与，建立健全激励机制，通过税收优惠、补贴等方式，鼓励企业、社会组织和个人参与抚育工作，拓宽资金来源。完善资金使用监管机制，建立专门监管机构，严查资金挪用、浪费行为，提高资金使用效率。

4.4 健全政策体系，强化监督管理

要健全政策体系，强化监督管理，完善相关法律法规和政策文件，细化抚育管理标准、要求和流程，增强政策可操作性，为基层工作提供明确指导。建立健全监督检查机制，配备专业监管人员，对抚育质量、进度及资金使用情况全程监督。加大违规行为处罚力度，对敷衍了事、违规抚育等行为依法严肃处理，形成有效约束，确保抚育工作落到实处。

4.5 加强人才培养，强化技术支撑

要加强人才培养，强化技术支撑，与林业院校、科研机构合作，开展定向培养，为基层输送专业技术人才。定期组织现有专业人员开展业务培训和交流，促进知识更新，提升其专业能力和业务水平。完善人才激励机制，提高林业人才待遇，吸引和留住优秀人才，鼓励基层抚育人员参与技术创新和实践探索，全面提升抚育队伍整体技术水平。

4.6 完善利益协调机制，激发主体积极性

要完善利益协调机制，激发各主体积极性，兼顾政府、企业、集体、农户的利益诉求。将森林抚育纳入政府绩效考核，明确责任分工，提高地方政府重视程度。建立合理利益回报机制，通过林权流转、收益分红等方式，让企业和农户分享抚育经济效益。进一步完善集体林权制度改革，明确林权划分、规范利益分配，保障各主体合法权益，形成协同推进的工作格局。

五、结论

森林资源抚育管理是推动森林高质量发展、筑牢生态安全屏障的关键，对维持生态平衡、促进经济社会可持续发展意义重大。当前我国抚育管理仍面临理念滞后、技术偏低、资金不足、政策不健全、人才匮乏、利益协调不畅等问题，与政策、人才、资金等多因素相关。需通过更新理念、提升技术、加大投入等多方发力，提升抚育管理水平，优化林分结构，实现森林资源可持续经营，为生态文明建设提供支撑。

参考文献

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