建设工程施工招投标阶段造价控制

李思静

身份证号码：430304198903041283

摘要：施工招投标阶段是建设工程全过程造价控制的核心节点，决定项目合同价基准与投资效益，是防范造价失控、优化资源配置的关键。本文结合行业数字化转型趋势，从工程量清单编制、招标控制价设定等技术层面，分析造价控制要点与痛点，结合最新行业数据参数，提出优化措施，为提升控制精准度、降低投资风险提供技术支撑。

关键词：建设工程；施工招投标；造价控制；工程量清单；数字化管控

引言

随着我国建设行业市场化改革深化及数字化技术的广泛应用，施工招投标阶段的造价控制面临新的机遇与挑战。当前，部分项目仍存在清单编制精度不足、招标控制价与市场脱节、评标机制不健全等问题，导致后期造价纠纷频发、投资超支。基于此，本文立足当前行业现状，聚焦招投标阶段造价控制的技术性环节，整合最新技术标准与管控经验，探索科学高效的造价控制路径，对规范招投标行为、提升投资效益具有重要的技术参考价值。

1、建设工程施工招投标阶段造价控制的核心地位与技术要求

施工招投标阶段是建设工程前期决策与施工实施的衔接关键，其造价控制直接影响项目全过程投资目标。据中国建设工程造价管理协会数据，该阶段合同价格占项目总造价82%-88%，管控投入每增加1%，可实现全过程造价节约5%-8%，核心地位凸显。当前其技术要求已从“精准计量”转向“精准管控、风险预判、动态适配”，核心包括：工程量清单编制误差控制在±3%以内、招标控制价贴合市场并预留价格波动空间、规避不平衡报价等风险以减少后期纠纷。

图1 招投标阶段造价控制核心技术流程

结合当前行业发展现状，招投标阶段造价控制已形成“技术引领、数据支撑、规范约束”的新格局，数字化技术与传统造价管控深度融合，成为提升管控精度、降低人为误差的核心手段，同时对造价从业人员的技术能力提出了更高要求，需熟练掌握清单编制规范、市场价格研判、数字化工具应用等核心技能。

2、建设工程施工招投标阶段造价控制的现存技术痛点及数据剖析

2.1 工程量清单编制存在技术短板，精度不足

工程量清单是招投标阶段造价控制的基础，其编制精度影响投标报价与后期管控。2026年一季度调研显示，近42%项目清单存在漏项、错项，28%编制误差超±3%，远超规范。核心技术短板：一是编制人员未熟练掌握GB/T 50500-2024 规范，对新型工艺、材料计量规则掌握不足；二是35%项目仍人工算量，清单审核缺乏多专业协同，覆盖率仅76%；三是招投标阶段时间紧张，措施费清单未精准计算。

2.2 招标控制价测算缺乏科学依据，与市场脱节

招标控制价作为投标报价最高限价，其科学性直接决定市场竞争公平性与造价控制效果。调研显示，29%项目控制价与市场价格偏差超±8%，其中17%偏高致投资浪费，12%偏低诱发恶性竞争及后期风险。核心技术问题是测算方法滞后，未建立动态市场价格数据库，仍采用传统定额计价，未充分考虑材料价格波动及设置调价机制；部分项目未委托第三方审核，测算客观性不足、误差较大。

2.3 评标方法缺乏技术优化，风险防控不足

评标环节是筛选投标人、防范造价风险的关键，当前部分项目评标方法存在缺陷，难以实现“价质匹配”。调研显示，38%项目采用单一最低投标价法，未纳入技术方案、履约能力等指标，导致19%低价中标项目出现造价超支、质量隐患；83%项目未开展系统清标，难识别不平衡报价风险；且评标专家技术水平不均衡，影响评标科学性，不利于造价与质量、进度协同推进。

3、建设工程施工招投标阶段造价控制的技术优化措施

3.1 优化工程量清单编制技术，提升编制精度

工程量清单编制核心是“精准计量、规范描述”，结合GB/T 50500-2024规范要求，从技术层面优化：一是建立“编制-审核-复核”三级管控，编制时结合图纸与施工组织设计明确相关要素，审核需多专业协同且覆盖率100%，复核采用交叉方式，确保误差≤±3%；二是引入BIM技术、智能造价软件，结合全国造价信息平台，提升编制效率40%以上、降低误差60%；三是加强编制人员培训，提升专业素养与规范、新型工艺掌握度，从源头保障质量。

3.2 完善招标控制价测算技术，实现与市场精准适配

招标控制价的测算需坚持“科学合理、贴合市场、风险可控”的原则，结合当前市场价格波动特点，优化测算技术与方法。建立动态市场价格数据库，实时采集人工、材料、机械的市场价格信息，尤其是大宗材料的价格波动数据，每周更新一次价格信息，确保测算依据的时效性。同时，引入价格预测模型，结合宏观经济走势、行业政策调整，预判价格波动趋势，为控制价测算提供科学支撑，预留合理的价格调整空间，一般情况下，价格波动预留幅度不低于±5%。优化测算方法，采用“定额计价+市场化调整”的复合测算方式，摒弃传统单一的定额计价模式。定额计价作为基础，结合市场价格指数、企业成本水平进行调整，确保控制价既符合规范要求，又贴合市场实际；对于新型施工技术、特殊材料，采用市场询价、第三方评估的方式确定价格，提升测算的准确性。强化第三方审核，所有项目的招标控制价均需委托具备甲级资质的造价咨询机构进行独立审核，审核重点包括测算依据的合理性、价格调整的科学性、误差控制的有效性，确保控制价与市场价格偏差控制在±5%以内，审核合格后方可发布，从技术层面保障控制价的客观性与公正性。

3.3 优化评标技术方法，强化风险防控

评标方法的优化核心是实现“价质匹配”，防范低价恶性竞争与造价风险，结合当前行业现状，从技术层面完善评标体系。摒弃单一最低投标价法，推广综合评估法，建立“技术标+商务标”双重评审体系，其中商务标（造价相关）权重占比50%-60%，技术标权重占比40%-50%，实现造价控制与工程质量、进度的协同。商务标评审重点包括投标报价的合理性、工程量清单的响应性、价格调整方案的可行性；技术标评审重点包括施工工艺的先进性、质量保障措施的完善性、造价风险防控的针对性。引入智能化评标技术，搭建电子评标平台，利用AI技术开展清标工作，3秒可扫描上千条投标数据，识别异常报价的准确率达92%以上，重点排查不平衡报价、人工材料价格偏离市场、措施费不足等问题，对异常报价的投标人要求提供详细的成本分析报告，评估其履约能力，避免低价中标带来的造价风险。加强评标专家队伍建设，建立评标专家技术培训机制，定期组织学习最新的造价规范、评标技术、数字化工具应用等内容，提升专家的技术水平；同时，优化专家抽取机制，确保评标专家的专业性与公正性，避免人为干预评标结果。

结语

建设工程施工招投标阶段的造价控制是关系项目投资效益与工程高质量发展的系统性技术工作。当前行业市场化改革深化、数字化技术普及，传统管控模式已不适应精准化、智能化、规范化的新阶段需求。本文结合行业现状，聚焦该阶段造价控制技术痛点，从工程量清单编制、招标控制价测算等方面提出针对性优化措施，结合最新行业数据与技术参数，确保内容紧扣主题、兼具新颖性与技术性。

参考文献

[1]杨幼平.建筑工程招投标阶段的造价控制策略分析[J].中国招标,2024(12)

[2]以磊民.建筑工程招投标阶段造价控制的影响因素及措施[J].建材发展导向,2024(22)

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