国有企业选人用人中廉政风险防控体系构建

王楚怡 鄂尔多斯市国有资产投资控股集团有限公司

摘要：选人用人是国有企业内部治理的关键环节，该领域存在的廉政隐患会扰乱企业正常管理秩序。本文围绕国企选人用人廉政风险防控体系建设展开研究，梳理人员招录、干部任免、考核调整等流程中的各类风险，分析问题产生的内在缘由，结合国企管理实际，从制度规范、监督管理、思想引导等方面提出可行举措，搭建完备的防控架构，规范权力运行，维护选人用人工作的公正性，守护企业良好的内部政治生态。

关键词：国有企业；选人用人；廉政风险；防控体系

引言

国有企业承载着服务社会经济发展的重要使命，选人用人工作直接关系队伍建设与企业长远发展。人才选拔与干部任用过程伴随权力运行，极易滋生各类廉洁问题，传统管理方式已难以应对当下复杂的工作场景。正视选人用人环节存在的廉政问题，构建科学有效的防控体系，成为国企深化内部治理的重要内容。立足企业运营实际探索风控办法，既能约束履职行为，也能保障人才任用工作有序开展，具备较强的现实意义。

一、国有企业选人用人环节廉政风险梳理

国有企业选人用人工作覆盖人才引进、岗位竞聘、干部提拔、职级调整、人员考核解聘等多项业务板块，全业务链条均涉及权力分配与资源调配，对应的廉政风险具备隐蔽性、扩散性与关联性特征，各类风险问题贯穿人员任用的全周期。人才招聘阶段，部分岗位招录工作权限集中于管理层与人力资源部门，部分工作人员依托岗位权限干预招录标准设定、报名资格审核以及最终录用评审等流程，打破公开招录的运行准则。部分内部岗位定向招录过程中，任职条件定制化编制现象频发，相关任职要求仅适配特定人员，变相规避公开招聘制度约束，滋生人情招聘、定向选聘等违规行为，破坏招聘工作的公正性。

干部选拔任免环节是廉政风险的高发区域，该环节风险主要集中在资格初审、民主测评、组织考察以及集体审议等核心流程。干部选拔阶段部分管理人员凭借自身职务影响力，干预民主测评的投票导向，对参与测评的基层员工施加隐性影响，扭曲测评结果的真实性。组织考察工作开展期间，考察人员未严格执行立体化考察机制，仅依托单一谈话模式完成资质审核，忽视对干部职业道德、廉洁素养、日常履职作风等维度的综合研判，片面参考工作业绩指标开展任免判定，致使部分存在廉洁短板的人员进入干部储备队伍，增加企业内部管理隐患。

人员考核与动态调整环节的廉政风险极易被内部管理层忽视，此类风险间接影响选人用人工作的整体质量。国有企业常态化绩效考核、任期履职评价、岗位调动调整等工作中，考核评价指标的执行弹性较大，评价结果主观化特征较为明显。负责考核评审的工作人员易受人际关系、部门利益等外部因素干扰，随意调整考核评分标准，为关联人员优化考核数据^[1]。同时部分岗位调动工作缺乏透明化公示机制，岗位调任的评判依据、选拔标准未面向内部全员公开，极易引发权钱交易、裙带关系任职等违规乱象，侵蚀国企选人用人制度的权威性。

二、国有企业选人用人廉政风险形成的深层原因

内控管理制度建设不完善是诱发选人用人廉政风险的基础因素，国内多数国有企业针对选人用人板块的管理制度体系存在结构性短板。现有规章制度多聚焦于招聘流程、干部任免流程的规范化约束，针对各环节廉政风险的专项管控条款配置不足，制度内容偏向宏观化、原则化，细化执行细则处于缺失状态^[2]。部分企业未结合自身行业属性、组织规模以及岗位特征，制定差异化的风险管控制度，通用化的管理条例无法适配不同层级、不同岗位选人用人工作的管控需求，制度落地执行过程中易出现管控盲区，难以对违规用权行为形成有效约束。

内部监督制衡机制不完善进一步放大选人用人环节的廉政隐患，监督架构的缺陷主要体现在监督权限划分与监督执行层面。国有企业内部纪检监察部门、人力资源部门、党委组织部门的监督职能边界划分模糊，跨部门协同监督的工作机制尚未成型，选人用人工作出现问题时，各部门易出现职能推诿、责任虚化的情况。日常监督工作多以事后核查为主，事前风险预判、事中动态监管的工作模式普及率较低，监督重心集中于违规问题查处，无法从源头遏制选人用人违规行为。除此之外，基层员工监督渠道较为闭塞，实名举报、意见反馈等监督途径缺乏完善的保障机制，基层监督力量无法发挥实际作用。

从业人员廉洁意识培育力度不足，是廉政风险常态化滋生的内在诱因。国企内部部分管理层干部未能树立正确的权力观，对选人用人工作的廉洁底线认知存在偏差，片面将干部任免、人才招录视作内部管理权限，忽视权力运行对应的廉洁责任与监管红线。人力资源从业人员专业素养参差不齐，部分人员对国资监管条例、选人用人廉洁准则、党纪法规等内容掌握不够透彻，日常工作中无法精准识别潜在廉政风险。同时企业常态化廉洁教育培训内容较为单一，培训模式固化，多以政策宣讲为主，缺少案例剖析、警示教育等多元化教学内容，无法从思想层面强化全员廉洁履职的综合意识。

三、完善国有企业选人用人廉政风险防控体系的实施路径

健全分层分类的管控制度体系，是筑牢选人用人廉政防控根基的核心举措。国有企业需要结合自身治理架构与业务运行模式，优化选人用人全流程规章制度，细化招聘招录、干部任免、考核评级、岗位调动等板块的执行细则，明确各岗位工作人员的权责范围，划定权力运行红线。企业针对廉政风险高发环节，增设专项约束条款，统一任职资质审核标准、考核评价标准以及选拔公示规范，压缩权力自由裁量空间。同步完善责任追溯制度，落实选人用人终身追责机制，明确各级管理人员、审核人员、监督人员的对应责任，针对违规选拔、徇私任用等行为，依照制度条例落实问责处罚。

搭建全方位协同监督架构，提升选人用人廉政风险防控的综合效能。企业需要厘清党委、纪检监察部门、职能管理部门以及基层主体的监督职责，构建多维度联动监督格局，依托党委政治监督把控选人用人整体方向，依托纪检监察部门开展专项廉洁监督，依托人力资源部门落实常态化流程监督^[3]。调整监督工作重心，构建事前预判、事中管控、事后复盘的全周期监督模式，定期针对选人用人环节开展风险排查，建立风险隐患清单并落实闭环整改。同时拓宽基层监督渠道，优化匿名举报、线上反馈等监督途径，完善举报人保护机制，激活内部全员监督活力。

深化廉洁文化建设与常态化教育培训，夯实思想层面的廉政防控屏障。国有企业将选人用人廉洁教育纳入全员常态化培训体系，面向管理层干部、人力资源工作人员、评审考核人员开展分层化专项培训，普及国资监管相关法规、选人用人廉洁准则以及违规履职处罚条例。定期开展警示教育活动，依托行业内选人用人腐败典型案例开展深度剖析，引导从业人员认清违规履职的危害，强化全员敬畏意识。企业常态化推行廉洁文化建设活动，将公平公正、廉洁履职的价值理念融入选人用人工作全过程，营造风清气正的内部人才任用环境，从思想根源上规避廉政风险。

结语

本文系统梳理国有企业选人用人各业务板块潜藏的各类廉政风险，结合内部治理现状剖析制度、监督、思想层面的多重诱发因素，从制度建设、监督架构、思想教育三个层面制定针对性管控策略，搭建适配国企发展需求的选人用人廉政风险防控体系。做好选人用人廉政风控工作，是国有企业优化内部治理、净化政治生态的关键举措。国有企业需长期坚守廉洁管控底线，动态优化防控举措，补齐选人用人治理短板，依托规范化、常态化的防控模式，保障人才选拔任用工作公平透明，为企业长效发展储备优质人才资源。

参考文献

[1]鲍晓露.末位淘汰制在国企选人用人中的应用困境与对策分析[J].市场瞭望,2026,(3):211-213.

[2]刘爱力.国有企业选人用人制度体系化建设的时代要求和实践路径[J].中国领导科学,2025,(5):95-103.

[3]曾运红.国有企业选人用人工作中存在的问题及对策研究[J].国际公关,2024,(23):134-136.

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