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动物疫病防控工作现状、问题及对策

谢道宏

旬阳市红军镇农业农村服务中心

陕西省安康市

725731

摘要：在农村畜牧业以散养为主的小规模大群体发展模式下，动物疫病防控面临覆盖范围广、管理难度大的现实挑战。本文基于基层畜牧防疫工作实际，对当前动物疫病防控存在的问题进行系统梳理，发现主要集中在养殖户防疫意识薄弱、基层防疫人员专业能力不足、防疫责任机制不完善以及社会化服务体系推进滞后等方面。针对上述问题，提出通过强化规范化免疫管理、提升防疫队伍专业能力、健全责任与激励机制以及推进防疫社会化服务体系建设等路径，构建系统化、协同化的疫病防控机制。

关键词：农村畜牧业；动物疫病防控；基层防疫；社会化服务

引言：随着农村畜牧业结构不断调整，散养户在畜禽养殖中的比重仍然较高，形成了小规模分散养殖与区域性集中风险并存的格局。在此背景下，动物疫病防控工作不仅关系到畜牧业生产安全，也直接影响农民收入与农村经济稳定。然而，由于养殖主体分散、防疫资源配置不均以及基层技术力量相对薄弱，现有防控体系在实际运行中仍存在一定局限性。

1 当前动物疫病防控工作存在的主要问题

1.1 散养户防疫意识薄弱，免疫措施落实不到位

在以散养为主的小规模大群体养殖结构中，部分养殖户对动物疫病防控的重要性认识不足，防疫行为存在明显的被动性与应付性。虽然各地每年春、秋两季组织集中免疫，但部分养殖户存在漏免、拒免现象，甚至在免疫过程中配合度不高，影响整体免疫密度。尤其是在猪、牛、羊等主要畜种中，个体分散、流动性强，导致免疫覆盖率难以达到规定的90%以上标准。同时，对于家禽的免疫管理也不能忽视，特别是在养殖结构复杂、数量庞大的情况下，强制免疫疫苗密度需要确保达到90%以上，才能有效防控疫病。

1.2 基层防疫员专业能力不足，技术服务支撑薄弱

基层动物防疫员是疫病防控工作的直接执行者，其专业能力直接关系到防疫质量。然而在实际工作中，部分防疫员缺乏系统培训，对疫苗种类、免疫程序及不同畜种的免疫反应掌握不够全面。尤其是对家禽防疫的理解和操作存在不足，导致免疫操作不规范，影响免疫效果。在疫苗注射过程中，操作不规范现象较为普遍，如注射部位不准确、消毒措施不到位等，影响免疫效果。同时，在疫病监测与诊断方面，基层防疫人员对常见疫病临床症状识别能力有限，难以及时发现潜在疫情。此外，由于缺乏必要的检测设备与技术支持，疫病监测多依赖经验判断，科学性不足。在技术指导方面，防疫员对养殖户的日常管理、饲养环境控制及生物安全措施指导不够深入，难以形成持续有效的技术服务体系。这种能力不足与服务弱化的叠加效应，降低了基层防疫工作的整体质量^[2]。

1.3 防疫责任机制不健全，激励约束作用不足

当前基层动物防疫工作在责任落实与激励机制方面仍存在明显短板。一方面，部分地区防疫责任划分不够明确，存在职责交叉或空缺现象，导致工作落实过程中出现推诿情况。另一方面，防疫员多为临时聘用或兼职人员，缺乏稳定的职业发展路径，其责任意识与工作积极性受到一定影响。在考核机制方面，部分地区仍以完成免疫数量作为主要评价指标，忽视免疫质量与后续监测效果，难以全面反映防疫工作成效。此外，问责机制执行不严格，对因工作疏忽导致的疫病扩散缺乏有效追责，削弱了制度约束力。责任机制的不完善，使防疫工作在执行层面缺乏持续动力，不利于构建长效防控体系^[3]。

1.4 防疫社会化服务推进缓慢，体系协同效应不足

近年来，防疫社会化服务逐步推广，但在实际运行中仍面临诸多制约因素。首先，社会化服务主体培育不足，具备专业资质和服务能力的机构数量有限，难以满足广泛分散的养殖需求。其次，服务模式尚不成熟，在收费标准、服务内容及质量监管方面缺乏统一规范，影响养殖户的接受程度。在部分乡镇，养殖户仍依赖传统的政府主导防疫模式，对社会化服务认知不足，参与积极性不高。此外，政府部门与社会化服务组织之间的信息共享与协同机制尚未完全建立，疫病监测数据未能实现实时互通，影响整体防控效率。在小规模分散养殖结构下，若社会化服务体系未能有效覆盖，将难以形成区域联防联控格局，从而制约动物疫病防控工作的整体提升。

2 解决动物疫病防控问题的对策建议

2.1 强化养殖户防疫意识与规范化免疫管理

针对散养户防疫意识薄弱的问题，应从制度约束与技术引导两个层面同步推进。首先，依托镇农业农村服务中心建立常态化宣传机制，通过入户指导、集中培训等方式，系统讲解重大动物疫病的危害性及免疫程序要求，提高养殖户主动防疫意识。其次，应严格落实强制免疫制度，明确猪、牛、羊、家禽等主要畜种的免疫时间、剂量及频次，确保免疫密度稳定在90%以上。在操作层面，应推广标准化免疫流程，包括疫苗冷链运输、接种前消毒及接种后观察等环节，避免因操作不规范影响免疫效果。同时，建立免疫档案管理制度，对每户养殖情况进行登记，形成可追溯的防疫记录。在监管方面，应结合随机抽查与重点督导，对漏免、拒免行为进行规范处理，从而提升整体免疫水平，降低疫病传播风险。

2.2 提升基层防疫人员专业能力与技术服务水平

基层防疫队伍是疫病防控的关键支撑，应通过系统培训与能力评估机制提升其专业水平。首先，应建立分级培训体系，围绕常见疫病识别、免疫操作规范及生物安全措施等内容开展定期培训，并结合典型案例提升实操能力。其次，应推动技术手段应用，如便携式检测设备的配备与使用，提高疫病早期识别能力。在日常工作中，应强化防疫员对养殖户的技术指导职责，重点在饲养环境控制、消毒制度落实及引种检疫等方面提供持续服务。同时，应建立技术考核机制，将防疫质量、疫病报告及时性等指标纳入评价体系，促进能力提升与责任落实。通过专业能力与服务水平的同步提高，可有效增强基层防疫工作的科学性与规范性。

2.3 完善防疫责任体系与激励约束机制

为提升防疫工作的执行力，应构建权责明确、奖惩分明的责任体系。首先，应细化乡镇、村级及防疫员的职责分工，明确各环节责任主体，确保防疫任务层层落实。在考核机制方面，应由单一数量考核向质量与效果并重转变，将免疫覆盖率、疫病监测准确率及疫情处置效率纳入综合评价指标。其次，应建立合理的报酬机制，逐步提高基层防疫员补助标准，并探索绩效挂钩方式，将收入与工作质量直接关联，以增强其工作积极性。同时，应强化问责机制，对因工作失误导致疫病扩散的情况依法依规追责，形成有效约束。通过责任与激励的协同作用，可显著提升防疫工作的规范化水平与持续动力。

2.4 推进防疫社会化服务体系建设与协同管理

在小规模分散养殖模式下，应加快防疫社会化服务体系建设，以弥补基层公共服务能力不足。首先，应培育具备资质的第三方防疫服务主体，通过政策扶持与技术培训提升其服务能力，逐步形成多元化服务供给格局。其次，应规范服务内容与收费标准，明确疫苗接种、疫病监测及技术指导等服务项目，增强养殖户的信任度与参与意愿。在管理层面，应建立政府部门与社会化服务组织之间的信息共享机制，实现免疫数据与疫病监测信息的实时更新，提高防控效率。同时，应强化对服务质量的监督评价，通过定期检查与绩效评估确保服务规范运行。通过构建协同高效的社会化服务体系，可有效提升区域性动物疫病防控能力。

3 结语

综上所述，在以散养为主的小规模养殖结构下，动物疫病防控工作面临多方面挑战，既包括养殖户意识不足，也涉及基层防疫能力与体制机制问题。通过强化免疫管理、提升人员素质、完善责任体系及推进社会化服务建设，可以逐步构建规范、高效的防控体系。未来，应结合信息化手段进一步提升疫病监测与数据管理水平，实现防控工作的精准化与动态化，从而为农村畜牧业的稳定发展提供坚实保障。

参考文献

[1]黄云豹,农玉欣,廖秀菊,等. 动物疫病防控工作意义、存在问题及防控对策[J].现代畜牧科技,2024,(05):131-133.

[2]寇生强. 基层动物疫病防控工作存在的问题及对策[J].畜禽业,2022,33(12):52-54.

[3]陈丹. 动物疫病防控工作存在的问题与对策[J].畜牧兽医科技信息,2022,(11):101-103.

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