农村小型水利工程管护现状及长效运营机制构建

文兴玮

身份证：5221***********3033

摘要：农村小型水利工程涵盖村级灌排渠道、塘坝蓄水池、小型泵站、田间机井等基础设施，是保障农业稳产增收、优化乡村水资源调配、抵御旱涝灾害的基础性民生工程，也是夯实粮食安全底线、推进乡村水利振兴的核心载体。现阶段各地持续加大农村水利工程建设投入，基层水利设施覆盖率显著提升，但普遍存在“重建设、轻管护、重投入、轻运维”的行业问题，多数小型水利工程移交后管护缺位、责任虚化、资金不足、技术滞后，导致设施老化破损、渠系淤积堵塞、灌溉效能衰减，难以长期稳定发挥工程价值。本文立足农村基层水利运维实际，系统梳理小型水利工程管护现存问题，深度剖析问题形成的核心根源，结合乡村水利发展需求，构建适配基层落地的长效运营管护机制，提出针对性优化对策。研究成果可有效解决农村水利设施建管脱节、效益流失的现实痛点，对提升农田灌溉保障能力、延长工程使用寿命、实现水利资源可持续利用具备实质性实践意义。

关键词：农村水利；小型水利工程；工程管护；运营机制；水利设施；长效管理

一、引言

农村小型水利工程点多、面广、单体规模小、覆盖农户多，直接服务于田间灌溉、农田排涝、乡村供水及生态补水，是现代农业生产不可或缺的基础设施。相较于大型水利枢纽工程，小型水利工程贴近田间地头、服务场景具体、使用频次高，其运行状态直接关系区域农业生产效率与农村民生保障水平。近年来，依托农田水利建设、高标准农田改造、乡村振兴水利提升等项目，全国农村小型水利设施建设规模持续扩大，有效改善了基层农业灌溉条件与防灾减灾能力。

但从长期运营实践来看，建设成果稳固性不足，多数工程仅能在验收初期保持良好运行状态，后期缺乏常态化、规范化管护运维，设施逐年老化失修、功能退化，部分工程出现“建完即废、逐年失效”的问题。管护体系不完善、运营机制不健全，已经成为制约农村水利高质量发展的共性瓶颈。在此背景下，精准梳理基层管护短板、构建可持续长效运营机制，能够有效盘活现有水利资产、稳固水利建设成果、提升水资源利用效率，为乡村农业稳产、水利惠民长效落地提供有力支撑。

二、农村小型水利工程管护工作现存主要问题

结合基层运维现状来看，当前农村小型水利工程管护并非单一环节短板，而是涵盖主体、资金、技术、制度、群众参与的系统性问题，具体体现在五个方面。一是管护主体模糊，责任落实虚化。多数小型水利工程竣工验收移交村组后，存在产权界定不清、管护责任交叉的问题，水利部门、乡镇政府、村集体、受益农户权责边界模糊，出现“多头管理、无人细管”的局面，设施破损、渠系淤积、设备故障后长期搁置，问题难以及时处置。

二是管护资金保障缺失，运维动力不足。小型水利工程日常巡查、渠道清淤、设备维修、设施养护均需要持续资金投入，但现阶段建设资金仅用于工程施工建设，无配套长效管护经费。基层乡镇财政压力较大，村级集体经济薄弱，难以持续列支运维费用，仅依靠阶段性专项补助维持零星维修，常态化养护无法落地，小隐患逐步累积为大故障，大幅缩短工程使用寿命。

三是管护队伍薄弱，专业运维能力不足。基层普遍缺乏专职水利管护人员，现有管护工作多由村干部、村级网格员兼职承担，人员流动性大、工作精力分散。同时基层管护人员普遍缺乏水利设施运维专业知识，仅能开展简单清扫、目视巡查工作，对泵站设备调试、渠系渗漏修复、水利设施病害处置等专业工作无法高效开展，粗放式管护难以适配工程长效运行需求。

四是管护制度不健全，日常运营不规范。多数地区仅具备宏观管护指导文件，未结合村级小型工程特点制定细化运维标准、巡查制度、养护流程与考核机制。日常管护无固定频次、无标准流程、无台账记录，运维工作随机性强、规范性弱，无法形成闭环管理，导致管护工作流于形式。

五是群众参与度低，管护共治氛围缺失。多数农户存在“只用不管、重使用轻养护”的认知误区，将水利设施视为公共公益设施，管护责任完全归于政府与集体。

三、管护问题深层成因分析

综合来看，农村小型水利管护乱象的核心根源集中在管理导向、体系建设与治理认知三个层面。首先，考核导向偏差，长期以来水利工作考核重点聚焦项目建设数量、工程完工率、验收合格率，未将后期管护成效、工程存续状态、灌溉保障效果纳入核心考核，导致各级单位重建设、轻运维，后期管护工作关注度、投入度严重不足。其次，建管体系脱节，工程建设、移交、管护环节衔接不畅，建设阶段未充分考虑后期运维便捷性，移交阶段产权、责任、运维标准未同步明确，造成后期管理无据可依。最后，基层水利治理体系不完善，缺乏群众参与激励机制与市场化补充运维模式，单纯依靠行政力量管护，力量薄弱、覆盖面有限，难以适配海量分散的小型水利设施运维需求。

四、农村小型水利工程长效运营机制构建路径

立足基层实际痛点，坚持“权责清晰、资金稳定、队伍专业、制度规范、全民共治”的核心思路，构建适配农村场景的长效运营管护机制，实现水利工程常态化、规范化、可持续运行。

构建分级明晰的责任管护机制。建立“县级指导、乡镇主管、村级主责、农户尽责”的四级责任体系，明确各层级管护权责。县级水利部门负责技术指导、标准制定、监督考核；乡镇政府统筹辖区水利工程管护统筹调度；村集体落实日常巡查、清淤养护、隐患上报、现场整改；受益农户承担设施爱护、日常简易维护责任。

建立多元稳定的资金保障机制。打破单一财政补贴模式，构建财政专项、集体补充、群众合理分担、社会参与的多元资金体系。将小型水利管护经费纳入县级年度财政预算，保障基础运维支出；统筹村级集体经济收益，按比例列支水利养护费用；推行“谁受益、谁管护”原则，针对规模化种植主体、合作社适度收取运维费用，用于片区设施养护。

打造专业化基层管护队伍体系。乡镇统一组建专职水利管护队伍，划分片区包干管护，固定岗位职责与薪酬待遇，保障队伍稳定性。常态化开展水利运维专项培训，围绕渠系养护、设备运维、隐患排查、故障处置等实操内容开展教学，提升基层管护专业化水平。吸纳村内老党员、种粮大户、网格员组建志愿管护队伍，补充巡查力量，扩大管护覆盖范围，消除管护盲区。

完善标准化常态化运维制度体系。细化小型水利工程管护标准、巡查频次、养护流程、整改机制，形成制度化闭环管理。建立每日巡查、月度养护、季度复盘的常态化工作机制，对渠系淤积、设施破损、设备老化、河道堵塞等问题建立台账，实行清单化管理、销号式整改。

搭建全民共治的管护参与机制。通过村内广播、入户宣讲、村务公开、微信群推送等方式，常态化宣传水利管护政策与设施保护意义，扭转群众“只用不管”的错误认知。建立隐患上报奖励机制，鼓励群众主动上报设施损坏、违规占用、渠系堵塞等问题。

五、结论

农村小型水利工程是乡村农业发展、水资源调配、防灾减灾的基础性保障设施，其长效稳定运行直接关系粮食安全与乡村振兴建设成效。当前基层水利管护存在主体模糊、资金短缺、队伍薄弱、制度缺失、群众参与不足等突出问题，长期粗放管护导致工程效益持续衰减，严重制约水利惠民价值落地。唯有彻底扭转重建设、轻管护的传统思维，通过明晰管护责任、稳定资金保障、建强专业队伍、规范运维制度、深化全民共治，构建系统化长效运营机制，才能从根本上解决基层水利管护难题。长效管护机制的落地，能够持续巩固水利建设成果、延长工程使用寿命、提升农田灌溉保障能力、提高水资源利用效率，为农村农业高质量发展、乡村水利长效振兴提供坚实支撑，具备极强的基层实践价值与行业推广意义。

参考文献

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