公路桥梁施工安全风险管控的困境与对策

张峰     

辽阳县交通运输局    111200

摘要：在公路桥梁建设过程中，安全风险表现为多样、复杂和不断变化的特性，这已经逐渐成为影响工程质量和进度的决定性因素。本文通过对施工安全风险的种类、现状、主要困境进行系统分析，指出技术、管理脱节、人员素质不足、法规执行力不强、风险评估机制不健全等关键问题，对比国内外差距，提出优化应对措施。研究认为应从技术标准的完善、人员培训的强化、风险评估体系的构建、法律监管的升级等方面入手构建系统化、智能化的安全风险管控体系，希望能够实现公路桥梁施工的安全性和可控性以及可持续发展。

关键词：公路桥梁施工；安全风险管控；技术管理；安全意识

引言

公路桥梁作为交通基础设施十分重要的组成部分，其建设安全直接关系到工程质量和社会公共安全。近年来，施工规模扩大与技术复杂化并行，使安全风险管控问题愈发凸显。部分项目仍存在安全管理体系不完善、风险评估滞后、监管执行力不足等问题，导致事故频发，影响行业形象与发展水平。在此背景下，本文结合公路桥梁施工实际，从风险类型、管控现状、影响因素入手，对安全风险管理中存在的主要困境进行剖析，并探索其技术，从管理与政策层面提出优化对策，旨在为推动我国桥梁施工安全管理水平提升提供理论支撑与实践借鉴。

一、公路桥梁施工安全风险管控的现状分析

（一）施工安全风险的种类与特点

公路桥梁建设中存在的安全风险有结构风险，作业风险以及环境风险。结构风险指由于设计缺陷，材料问题或者施工操作失误而造成结构破坏的风险；作业风险源于高空作业，重物吊装等高危作业，很容易造成坠落，打击等意外；气候变化、地质状况和水文条件与环境风险有着紧密的联系。由于桥梁建设周期长，过程复杂，设备多，人员流动性强，安全风险呈现出多样性，不确定性和突发性的特征，既威胁着施工人员的生命安全，还影响工程质量与建设工期，给社会公共安全带来潜在的冲击。

（二）当前安全风险管控面临的主要困境

现有安全风险管控体系还不完善，一些环节安全措施不强，特别是复杂工况下应急管理系统性和针对性不强。部分施工企业片面地追求工期和成本，缺乏安全生产的意识，造成事故的频繁发生。同时，风险评估方法滞后，很难正确反映可能存在的复杂风险，预警机制不健全，隐患排查流于表面。监管和实施不足，部分中小型项目出现“监管盲区”；安全责任履行不力，对措施的实施缺乏有效的监督和问责。

（三）国内外安全风险管控的差距与不足

国外发达国家非常重视技术创新及信息化手段应用，一般都利用BIM技术，无人机巡检来实现对整个建设过程实时监控及风险预警，它的安全管理体系具有科学性，系统性，透明度等特点。与此形成鲜明对比的是，目前国内信息化应用还处在初级阶段，存在法规执行不严格，监管不力等问题，中小企业安全管理能力不强，一些地区安全投入受限，造成事故频发，安全水平普遍不高。

（四）影响施工安全风险管控的因素

施工安全管控受到技术、人员、管理、环境等多方面因素的影响。技术层面主要依靠施工工艺和防护设备是否先进；在人员层面主要依靠安全意识与操作规范；在管理层面表现为制度的科学性和责任的落实；在外部环境中的气候和地质条件也会给施工安全带来显著的影响，特别是复杂地形或者极端天气的施工更具有挑战性。

二、公路桥梁施工安全风险管控中的关键问题

（一）技术管理与安全管控的脱节

许多公路桥梁施工项目都存在技术管理和安全管控相脱节的问题，这也是造成安全风险管理不力的关键。技术方案及施工工艺的复杂性对施工安全有直接影响，但是因为施工期间技术管理没有完全结合安全管控，施工期间很多潜在风险没有被及时发现并应对。许多工程无论是设计阶段还是施工阶段都没有充分考虑到安全风险，致使在施工中遇到技术难点时没有采取有效的安全保障。

（二）人员素质与安全意识不足

人员素质不高、安全意识不强，是造成公路桥梁施工安全事故多发的主要因素之一。很多施工单位特别是中小型企业对施工人员安全培训与技能提升并没有给予充分的重视。安全教育流于形式、流于形式，使很多职工对突发事故处理能力不强，对安全操作认识不到位。与此同时，一些施工人员也有一种“麻痹大意”心理，以为在施工过程中出事概率不大，而忽略日常安全规范及防护措施。这种安全意识不足，常常是造成事故的根源之一。

（三）法规政策执行力差

尽管我国在公路桥梁施工安全方面已经出台了大量法规和政策，但实际执行效果仍不理想。许多施工单位面临着成本压力以及工期紧张的情况下，为了减少施工成本、加快施工进度，常常会选择忽略安全管控措施。一些地方政府及监管部门不重视安全生产、监管不到位、对违规行为缺乏有效惩罚和威慑，致使部分施工单位在实际操作时心存侥幸，没有严格按照安全规定办事。

（四）安全风险评估与预警机制不完善

安全风险评估与预警机制对于保障施工安全具有重要意义，然而当前很多公路桥梁施工项目在这方面都有很大的缺陷。已有的风险评估大多流于形式，对潜在风险缺乏深入地分析与有效地预判，致使很多隐性安全问题没有得到及时识别与防范措施。

三、公路桥梁施工安全风险管控的优化对策

（一）加强施工安全技术标准与规范的制定与执行

为提升公路桥梁施工安全控制水平，应强化施工安全技术标准和规范制定和实施。比如在设计与施工的过程当中就需要严格按照国际化、标准化安全管理体系来进行，保证每一个施工操作能够严格按照安全规范来进行。实际工作中要多途径强化规范执行力度，如通过引入第三方安全评估和强化施工现场安全巡查来保障各项安全标准的执行。  

（二）提高施工人员的安全意识与技术能力

提高施工人员安全意识与技术能力，才是从根本上解决安全问题之道。通过经常性的安全培训与技能提升课程可以让施工人员熟练掌握安全操作规程与应急处理方法，提高他们在施工过程中发现潜在风险并进行应对的能力。以一些大型桥梁项目为例，施工单位引入模拟训练，VR安全演练，显著提升了员工对复杂安全情景的处理能力。

（三）完善安全风险评估与应急预案

为有效防范和处置施工安全风险，需要制定完善安全风险评估及应急预案。施工单位要根据施工环境及工程特点制定周密的安全风险评价方案，综合分析各施工阶段可能存在的风险，并提出可行的防范措施。以桥梁施工高空作业为例，施工单位可通过风险评估对高处坠落风险进行预先辨识，制定有针对性防护措施。

（四）强化政策支持与法律监管力度

加强政策支持和法律监管力度，是促进公路桥梁施工过程中安全风险控制的基础保障。政府应该通过建立更严格的安全生产法律法规来保证施工单位能够遵循安全管理要求和有效惩罚违法行为。如通过对施工单位推出安全信用体系、建立“黑名单”制度、强制不符合安全规范施工单位负法律责任、强化安全管理意识等。

结论

公路桥梁施工中安全风险的管控是保证工程顺利实施的关键环节。通过对当前的风险特征、问题症结及管理不足的分析可见，安全管理有必要从经验型向科学化、系统化转变。本文所提出的改进技术标准、提升人员能力、强化风险评估、优化法律监管等建议，对构建全生命周期安全管理体系具有路径借鉴意义。未来，应进一步推动信息化、智能化技术在安全管控中的应用，形成政府、企业、社会等多方参与的安全管理局面，从而在桥梁施工领域实现优质、本质、安全发展。

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