工程建设项目劳务用工管理现存问题与治理对策

郑丁川

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摘要：劳务用工是工程建设项目施工的核心人力支撑，劳务管理水平直接影响工程施工质量、施工安全、施工进度与项目经济效益。当前我国建筑行业劳务用工模式趋于多元化、灵活化，但传统粗放式管理模式仍普遍存在，用工不规范、人员流动性大、权益保障不足、技能水平参差不齐等问题突出，极易引发劳务纠纷、安全事故与工期延误。本文结合工程建设行业用工现状，系统梳理劳务用工管理中的现存突出问题，深入剖析问题成因，针对性提出科学化、规范化的治理对策，为建筑企业优化劳务管理、规避用工风险、提升施工管理水平提供实践参考。

关键词：工程建设项目；劳务用工；用工管理；现存问题；治理对策

一、引言

建筑行业作为劳动密集型产业，吸纳了大量城乡劳动力，劳务人员是工程建设的主力军。随着基建规模持续扩张与建筑工艺不断升级，工程项目施工复杂度大幅提升，对劳务人员专业能力、用工规范化程度的要求不断提高。但长期以来，建筑行业普遍采用劳务分包、临时用工模式，用工层级多、人员流动性强，行业劳务用工管理体系相对滞后。多数施工企业重施工进度、轻用工管理，劳务管理制度落实流于形式，不仅导致施工效率低下、工程质量隐患增多，还频繁引发工资拖欠、劳务纠纷、安全事故等问题，制约建筑行业规范化、高质量发展。在此背景下，精准梳理劳务用工管理短板，优化用工治理体系，对工程项目稳定施工、企业合规经营具有重要现实意义。

二、工程建设项目劳务用工管理现存问题

（一）用工模式不规范，权责划分模糊

当前工程建设领域劳务用工多采用层层分包模式，总承包企业、分包企业、包工头、务工人员层级关系复杂，用工主体权责界定模糊，是劳务管理的核心痛点。部分项目存在违法分包、违规转包、口头用工协议等乱象，未严格落实劳动合同签订制度，大量一线劳务人员处于无合同用工状态。层级分包模式下，总承包企业仅对分包单位进行宏观管理，难以实现对一线劳务人员的直接管控，包工头自主用工、随意调配人员的情况普遍。一旦出现工伤事故、工资拖欠等问题，各主体相互推诿，追责难度大，劳务人员合法权益难以得到保障。

（二）实名制管理流于形式，动态管控缺失

劳务实名制是规范用工、保障薪资发放的核心制度，但目前多数工程项目实名制管理仅停留在表面，落地效果极差。部分项目部仅在开工初期录入人员信息，未根据人员流动情况动态更新台账，存在信息造假、人证不符、离岗未注销等问题。同时，考勤管理粗放，多依赖人工纸质登记，智能化考勤设备利用率低，考勤数据真实性、准确性不足。管理人员无法实时掌握现场劳务人员数量、岗位分布、出勤情况，难以精准调配人力，极易出现岗位人员短缺、人力浪费、施工断档等问题，严重影响施工进度。

（三）劳务人员素养偏低，培训体系不完善

建筑行业劳务人员多为农村转移劳动力，整体文化水平、专业技能偏低，且老龄化、流动性特征显著。多数务工人员未接受系统的专业技能与安全培训，对新型施工工艺、机械设备操作、安全施工规范掌握不足，施工中易出现操作失误、工序返工问题，同时高空作业、临时用电等高危作业安全隐患突出。现阶段，多数施工企业的岗前培训流于形式，多为简单口头宣讲，缺乏针对性、实操性培训，且未建立常态化在岗培训机制。劳务人员技能无法适配现代化施工要求，不仅降低施工质量与效率，还大幅增加安全事故发生概率。

（四）薪资管理不规范，劳务纠纷频发

薪资发放不规范是引发劳务纠纷的主要诱因。部分分包企业与包工头存在截留、拖欠农民工工资的情况，工资核算标准不透明、发放周期不固定，未严格执行工资专户、按月足额发放的行业规定。同时，劳务用工结算流程不规范，施工工程量核对、薪资核算缺乏标准化凭证，出现薪资核算争议时无据可依。此外，劳务人员维权意识逐步提升，但维权渠道不够畅通，遇到薪资拖欠、工伤赔付不公等问题时，易采取非理性维权方式，不仅影响项目正常施工秩序，还会损害企业行业信誉。

三、工程建设项目劳务用工管理优化治理对策

（一）规范用工模式，明晰各方主体权责

严格整治违法分包、层层转包、无合同用工等乱象，规范劳务用工流程。总承包企业需严格审核劳务分包单位资质，杜绝无资质分包、违规转包行为，择优选择合规、信誉良好的劳务合作队伍。统一落实劳动合同全覆盖制度，所有进场劳务人员必须签订正式劳动合同，明确工作内容、薪资标准、用工期限、权责义务。厘清总承包、分包单位与劳务人员的法律关系，明确各方用工管理、薪资发放、安全监管主体责任，建立责任追溯机制，杜绝权责推诿，从源头规范用工秩序。

（二）落实实名制动态管理，提升管控精细化水平

全面推行智能化劳务实名制管理体系，摒弃传统粗放式人工管理模式。依托人脸识别、门禁考勤等智能设备，搭建数字化劳务管理平台，实时采集、更新劳务人员身份信息、岗位信息、出勤数据。建立人员动态管控机制，人员进场、离岗、调岗实时登记更新，杜绝人证不符、虚假考勤等问题。管理人员定期核对劳务台账，结合施工进度动态调配人力，合理优化各作业面人员配置，杜绝人力闲置与用工短缺，保障施工连续性。同时，将实名制数据作为薪资发放、绩效考核的核心依据，实现用工管理有据可依。

（三）构建系统化培训体系，提升劳务人员综合素养

建立岗前培训+在岗常态化培训的完整培训体系，全面提升劳务人员专业技能与安全意识。所有劳务人员进场前必须完成安全规范、施工工艺、设备操作、岗位职责等专项培训，通过考核后方可上岗，杜绝无证上岗、无培训上岗。针对深基坑、高空作业、特种设备操作等高危岗位，开展专项实操培训，强化安全防护与规范操作能力。同时，结合施工工艺升级需求，定期组织在岗培训，普及新型施工技术、标准化作业流程，同步开展职业道德、维权知识宣讲，全面提升劳务人员专业素养与职业素养。

（四）规范薪资结算发放，化解劳务用工纠纷

严格落实农民工工资专户管理制度，实行专款专用、按月足额发放，杜绝工资截留、拖欠问题。建立标准化薪资核算机制，结合考勤数据、施工工程量、合同约定标准精准核算薪资，公示薪资明细，保障劳务人员知情权。完善劳务纠纷处置机制，设立现场劳务咨询窗口，及时解答薪资、用工争议问题，建立纠纷快速调解通道。同时，加强用工普法宣传，引导劳务人员通过合法渠道维权，规避非理性维权行为，维护项目施工秩序与企业合规形象。

四、结论

劳务用工管理是工程建设项目管理的重要组成部分，直接关乎项目施工质效、安全稳定与企业合规发展。当前建筑劳务用工存在用工不规范、管控精细化不足、人员素养偏低、薪资纠纷多发等诸多问题，是行业长期粗放式发展遗留的核心痛点。施工企业需转变管理理念，摒弃重进度、轻管理的传统模式，通过规范用工秩序、落实动态实名制管理、完善培训体系、规范薪资发放、健全监管考核机制等多项举措，全方位优化劳务用工治理体系。通过精细化、规范化、数字化的劳务管理，有效规避用工风险、减少劳务纠纷、提升施工效率，助力工程项目高质量交付，推动建筑行业劳务管理规范化转型升级。

参考文献

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