工程竣工结算常见争议问题及事前管控策略研究

姓名：张宁

身份证：140303198406060410

摘要：工程竣工结算是工程项目造价管控的最终核心环节，直接决定项目投资效益与甲乙双方经济权益。当前建筑工程建设周期长、施工工序复杂、现场变更频繁，竣工结算阶段极易出现计价规则分歧、变更签证缺失、材料调价争议、工程量核算偏差等各类纠纷，不仅导致结算周期拉长、项目回款滞后，还易引发合同纠纷与经济损失。多数项目采用事后争议处置模式，缺乏前置化、系统化管控思维，争议治理被动低效。本文立足工程建设全流程视角，梳理竣工结算高频争议问题，剖析争议产生的核心根源，摒弃传统事后整改模式，构建全周期事前管控体系，提出针对性、可落地的预防与管控策略，为规范工程结算管理、减少造价争议、提升项目造价管控精细化水平提供实践参考。

关键词：工程竣工结算；造价争议；工程量核算；事前管控；变更签证管理

一、引言

工程竣工结算作为工程造价闭环管理的最后一环，衔接项目建设、投资审计与资金兑付，是平衡建设单位与施工单位权益的关键工作。随着建筑行业市场化规范化发展，工程量清单计价模式全面普及，工程结算的专业性、严谨性、精细化要求持续提升。但在工程实操中，受合同约定不规范、过程资料不完善、现场管理不精细、计价标准不统一、动态管控缺失等因素影响，竣工结算争议频发，成为制约工程项目高效收尾、良性履约的主要痛点。

现阶段多数造价管理工作侧重竣工后的争议调解与核算整改，忽视项目前期、施工中期的前置风险防控，导致结算争议积弊难除、反复出现。事前管控作为源头化解结算纠纷的核心手段，可从合同、流程、资料、技术、制度多维度规避结算风险，大幅降低竣工争议发生率。基于此，本文系统梳理工程竣工结算常见争议类型，深挖问题成因，探索科学完善的事前管控路径，推动工程造价管理从事后处置向事前预防、全过程管控转型。

二、工程竣工结算常见争议问题梳理

2.1 合同计价条款约定模糊引发争议

合同是竣工结算的核心法定依据，现阶段部分工程项目施工合同存在条款粗放、约定模糊、权责不清的问题，是结算争议的首要诱因。部分合同未明确固定单价、固定总价、可调价格的适用边界，对工程量计量规则、定额取用标准、价款调整条件、风险分担比例等关键内容表述笼统。尤其针对材料价格波动、人工调价、不可抗力停工损失、现场风险费用等动态内容，缺少明确约定，竣工结算时甲乙双方计价口径不一、认知偏差较大，极易产生价款分歧，引发结算纠纷。

2.2 工程变更与现场签证资料缺失不规范

工程施工过程中设计变更、现场签证、隐蔽工程施工是造价调整的重要依据，也是结算争议的高发领域。实际施工中，普遍存在重施工、轻资料的管理问题，变更签证流程滞后、签字手续不全、资料内容模糊、隐蔽工程影像留存缺失等问题突出。部分现场变更仅口头沟通确认，未及时办理书面签证手续，竣工结算时无法提供有效计价依据；部分签证内容只标注施工内容，未明确工程量、计价方式与费用标准，导致结算核算无据可依，双方争议不断。

2.3 工程量核算与清单计量存在偏差

工程量精准核算是竣工结算的基础，清单计量偏差、工程量错算漏算是常见争议问题。一方面，前期清单编制存在疏漏，出现清单缺项、工程量预估偏差、项目特征描述不全等问题，施工过程中新增工序、隐蔽工程未及时补录清单；另一方面，结算核算阶段双方计量标准不统一，对定额计算规则、清单计量范围理解存在偏差，重复计量、少算漏算、虚量核算等问题频发，直接导致结算工程量核对分歧，拖延结算进度。

2.4 材料调价与取费标准存在分歧

建筑主材、辅材价格受市场行情影响波动较大，材料调价是结算争议的重点内容。多数项目未在合同中明确材料调价基准期、浮动比例、调价范围与信息价取用标准，市场价格大幅波动时，甲乙双方对调价幅度、补差金额认知不一致。同时，安全文明施工费、规费、税金、措施费等取费标准界定模糊，部分措施项目施工内容与清单描述不符，取费口径不统一，进一步加剧结算争议。

三、竣工结算争议核心成因分析

综合来看，工程竣工结算各类争议的核心根源集中在三方面。一是前置管控意识缺失，项目前期合同审核、清单编制、方案交底精细化不足，风险预判能力薄弱，未从源头规避结算隐患；二是全过程造价管控断层，施工阶段忽视动态造价管理，变更签证、资料留存、工程量动态复核流于形式，过程管控缺位导致问题累积至竣工阶段集中爆发；三是管理制度不完善，缺少标准化的变更签证流程、资料归档机制、动态调价管控体系，各参建单位权责划分不清晰，过程监管与闭环整改缺失，最终引发结算纠纷。

四、工程竣工结算事前精细化管控策略

4.1 前置规范合同条款，筑牢结算基础

坚持风险前置管控，在项目招投标与合同签订阶段细化结算相关条款，从源头规避计价争议。明确工程计价模式、计量规则、定额标准、清单适用范围，细化材料调价、人工调差、停工损失、风险分担、变更计价等核心内容，明确价格浮动阈值、调价周期、信息价取用依据，杜绝模糊性、笼统性表述。同时引入专业造价、法务人员联合审核合同，排查条款漏洞与风险盲区，统一甲乙双方计价口径，明确各类特殊工况的结算处理方式，以规范合同条款锁定结算依据，从根源减少价款争议。

4.2 标准化管控变更签证，完善过程资料

建立施工全过程变更签证标准化管理体系，落实“先签证、后施工”的管控原则，杜绝事后补签、无证施工问题。统一现场签证、设计变更、隐蔽工程验收资料格式，明确签证需标注施工内容、工程量、施工时间、工艺标准、计价依据、现场影像资料等完整信息，确保资料真实、完整、可追溯。建立签证即时审核、定期归档机制，由施工、监理、建设单位三方同步确认，定期复核整理过程资料，杜绝资料缺失、手续不全、内容不实等问题，为竣工结算提供完整有效的原始依据。

4.3 强化清单与工程量动态管控

优化前期工程量清单编制质量，细化项目特征描述，精准核算清单工程量，杜绝缺项、漏项、错项问题。施工阶段建立工程量动态复核机制，针对设计变更、现场增项、隐蔽工程，及时更新清单内容、复核工程量，同步完善计量台账。统一甲乙双方计量核算标准，严格遵循清单计价规范与定额规则，定期开展阶段性工程量核对，及时整改计量偏差问题，避免工程量误差累积，保障竣工工程量核算精准统一。

4.4 建立动态调价与标准化取费机制

针对材料价格波动引发的结算争议，建立常态化动态调价管控机制，在合同中明确主材调价范围、浮动比例、计算方式，依托官方造价信息精准核算价差。规范各类费用取费标准，明确措施费、规费、税金、安全文明施工费的计取规则与适用条件，杜绝随意取费、超额取费、漏取费用等问题。施工阶段实时跟踪建材市场价格变动，做好价格台账记录与凭证留存，提前预判调价风险，提前对接各方确认调价标准，规避竣工调价争议。

4.5 健全全过程闭环管控管理制度

构建“前期预判、过程管控、阶段性复盘、竣工闭环”的全周期造价管控体系。明确建设、监理、施工、造价咨询各方岗位职责，细化各阶段造价管控流程，定期开展造价风险排查与结算隐患复盘。加强造价人员专业培训，提升合同解读、清单核算、现场管控、风险预判能力，强化全员结算前置管控意识。建立常态化沟通机制，及时协调解决施工过程中的计价分歧、资料问题、变更争议，确保各类结算隐患在施工阶段清零，保障竣工结算高效、顺畅、无争议推进。

五、结语

工程竣工结算争议频发，本质是全过程造价前置管控缺失、过程管理不规范、资料体系不完善导致的管理问题，而非单一竣工阶段的核算问题。合同条款模糊、变更签证不规范、工程量计量偏差、材料调价分歧是当前结算的核心争议点，严重影响项目履约效率与投资效益。通过树立前置化、全过程、精细化的管控理念，从合同规范、签证管控、工程量复核、调价管理、制度建设多维度落实事前管控措施，可有效从源头化解各类结算争议，规范工程造价管理流程，缩短结算周期、降低经济纠纷风险。全过程事前管控模式能够实现工程造价提质增效，为建筑工程结算管理规范化、精细化、标准化发展提供有力支撑。

参考文献：

[1] 徐萌琦.基于工程量清单计价的竣工结算争议应对研究[J].工程造价管理,2025.

[2] 靳兴楚.工程竣工结算中常见争议问题及解决对策研究[J].工程技术研究,2025.

[3] 王智敏.工程结算审核争议问题处理与造价风险防控[J].建材与装饰,2026.

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