道路旅客运输安全风险管控体系构建研究

姓名：王雪良

身份证：320524196904191859

摘要：道路旅客运输是公共交通体系的重要组成部分，具有运输覆盖范围广、人员流动性强、运营场景复杂、事故社会影响大等特点。近年来，随着路网结构持续完善、客运出行需求多元化发展，道路客运安全风险呈现动态化、复合型、隐蔽化特征，传统事后处置、经验化管理模式已难以适配行业高质量安全发展需求。为有效压降客运事故发生率、筑牢公共出行安全底线，本文结合道路旅客运输全流程运营特点，系统梳理人员、车辆、道路、环境、管理五大维度安全风险，分析当前行业风险管控存在的突出短板，构建系统化、标准化、动态化的全链条安全风险管控体系，并提出针对性落地优化策略，为道路客运企业安全管理升级、行业监管提质增效提供实践参考。

关键词：道路旅客运输；安全风险；风险辨识；分级管控；体系构建

一、引言

道路旅客运输直接关系人民群众生命财产安全，是交通运输行业安全管控的核心重点领域。相较于普通货物运输，道路客运承载人员多、公共属性强，一旦发生超速、疲劳驾驶、车辆故障、恶劣天气通行等引发的安全事故，极易造成群死群伤的重大后果，社会敏感度与负面影响极大。当前国内道路客运行业正处于转型升级阶段，城乡客运、旅游包车、长途班线等多业态叠加运营，路况环境复杂多变，驾驶员违规操作、车辆技术状况不达标、动态监控流于形式、隐患排查不彻底等问题依然存在，给行业安全稳定运行带来持续压力。

现阶段多数客运企业仍采用粗放式安全管理模式，风险辨识不全面、分级管控不精准、动态预警不及时、闭环治理不完善，风险防控多依赖事后整改，前置预防能力薄弱。在此背景下，构建覆盖运营全流程、权责清晰、动态可控、闭环高效的安全风险管控体系，落实风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，成为道路旅客运输行业防范重特大事故、提升本质安全水平的核心路径。

二、道路旅客运输核心安全风险分类辨识

人员风险、车辆技术风险、道路环境风险、管理体系风险是道路旅客运输全运营链条中，对安全运行产生核心影响的四大类安全风险，四类风险相互交织，共同构成了道路旅客运输领域的主要安全风险来源。人员风险主要指驾驶员存在安全规则意识薄弱、驾驶操作不符合规范要求、身心状态随时间产生异常波动，以及突发状况下应急处置能力不足等问题，是道路运输安全中最具不确定性的主动影响因素；车辆技术风险既涉及车辆自身制动系统异常磨损、轮胎老化开裂等关键部件硬件性能退化问题，也包含部分客运企业重运营收益、轻日常维保，致使车辆带故障上路运营的人为管理问题；道路环境风险涵盖山区复杂崎岖路况、极端恶劣天气变化以及节假日大客流带来的道路拥堵等难以提前完全把控的外部不可控因素，会在特定场景下放大原有风险的危害程度；管理体系风险涵盖安全管理制度不完善、各环节安全职责划分模糊、运营过程动态监控缺位、从业人员安全培训考核流于形式等深层根源性问题，是引发各类安全事故的源头性诱因。

三、当前道路旅客运输风险管控现存问题

结合行业运营实际来看，目前道路旅客运输安全风险管控普遍存在体系化不足、精准度不够、动态性不强、闭环性缺失等突出问题。其一，风险辨识片面化，多数企业仅聚焦显性违章与车辆故障，忽视人员身心状态、环境叠加风险、管理漏洞等隐性风险，辨识维度单一、覆盖不全，无法实现源头防控。其二，风险管控同质化，未建立分级分类管控机制，高低风险场景、车辆、人员采用统一管理标准，高危风险管控力度不足，低风险管控资源浪费，管控精准度不足。

其三，动态监管效能不足，虽然多数企业已安装车载动态监控系统，但存在监控人员履职不严、报警处置滞后、数据利用率低等问题，系统仅实现被动预警，未形成数据分析、风险预判、提前干预的前置管控能力。其四，隐患治理闭环不完善，隐患排查多停留在表面整改，未深入剖析根源，同类隐患反复出现，缺乏复盘优化与机制完善。其五，安全教育培训针对性不足，常态化培训内容同质化，未结合季节特点、路况风险、典型事故案例开展专项教学，从业人员安全素养与应急能力提升效果有限。

四、道路旅客运输安全风险管控体系构建路径

立足客运安全全流程管控需求，结合行业双重预防机制建设要求，构建“风险精准辨识、分级分类管控、动态智能监测、隐患闭环治理、考核长效赋能”的五位一体安全风险管控体系，全面提升客运安全管控标准化、精细化、智能化水平。

首先，建立全覆盖风险辨识机制，夯实管控基础。以运营全流程为核心，建立人员、车辆、道路、环境、管理五位一体的风险辨识清单，开展常态化全面辨识与季节性专项辨识。结合历史事故数据、违章记录、隐患台账，精准梳理显性与隐性风险，明确各类风险的诱发因素、发生场景、危害等级，建立动态风险台账，实现风险底数清、隐患靶向明。

其次，推行分级分类精准管控，优化资源配置。采用风险矩阵法对各类风险进行量化评级，划分为重大、较大、一般、较低四个风险等级，落实公司、部门、班组、岗位四级差异化管控责任。重大风险实行挂牌督办、全天候重点监控、专项整改；较大风险强化日常巡查、频次管控、专项培训；一般风险落实岗位自查、常态化管控，实现高风险重点防控、低风险规范管理，杜绝同质化管控弊端。

再次，强化智能动态监管，实现风险前置防控。升级车载动态监控系统，完善超速、疲劳驾驶、违规行驶、异常停靠等智能预警功能，细化分级预警处置流程，明确专人24小时值守，实现预警、核实、干预、整改全流程闭环。依托大数据分析车辆运行轨迹、驾驶员违章规律、路段风险特征，提前预判高频风险点位与薄弱环节，提前制定防控措施，从事后处置转向事前预防。

同时，健全隐患闭环治理体系，根除风险根源。建立“排查、登记、整改、验收、销号、复盘”全链条隐患治理机制，对排查出的隐患分级分类处置，明确整改时限、责任人员、整改标准。定期开展隐患数据复盘，梳理共性问题、高频隐患，针对性优化管理制度、维保方案、管控流程，从制度、设备、人员多维度根除隐患滋生根源。

最后，完善培训考核与应急保障体系，筑牢长效防线。结合季节风险、典型事故案例、岗位风险特点，开展常态化、差异化安全培训，重点强化驾驶员规范操作、恶劣天气通行、突发故障应急处置等实操教学。健全应急演练机制，定期开展火灾、追尾、车辆故障、人员疏散等实战化演练，提升从业人员应急处置能力。建立安全考核奖惩机制，将违章行为、隐患整改、履职情况纳入绩效考核，压实全员安全责任。

五、结论

当前道路客运行业普遍采用的传统管理模式，多依赖管理者既有工作经验，管理方式较为粗放，且多以事后追责整改为主，这种粗放式、经验化、事后型管理模式已经无法适配现代化客运安全发展的新需求，只有依托系统化的风险管控体系，才能真正将风险治理端口前移，实现从源头排查化解风险、针对不同风险精准施策、依靠技术手段实现风险动态管理，也就是完成源头治理、精准防控、动态赋能的管理升级。通过构建覆盖所有运营环节、所有岗位主体的全覆盖风险辨识，区分风险等级、匹配对应防控资源的分级化精准管控，依靠数字技术实时跟踪风险变化的智能化动态监测，完成隐患发现整改销号全流程管理的闭环化隐患治理，以及依托考核机制持续强化全员安全意识的常态化考核赋能，打造完整的全链条安全管控体系，能够有效破解当前客运安全管控中存在的覆盖不全、精准度不足、响应不及时等各类短板，精准化解道路客运经营过程中存在的各类运营风险，大幅降低安全事故发生率，全面提升道路旅客运输本质安全水平，实实在在保障广大群众的出行安全，推动道路客运行业长期保持安全、稳定运行态势，最终实现行业高质量发展的目标。

参考文献：

[1] 浙江省交通运输厅.道路旅客运输企业安全生产风险分级管控实施指南[Z].2025.

[2] 王荣昌.道路运输企业安全风险分级管控机制研究[J].交通企业管理,2025.

[3] 萨其日.“两客一危”车辆安全运营风险管控体系研究[J].工程技术研究,2026.

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