耕地保护背景下土地复垦实施路径研究

陈俊文，陈志明，袁小乔

武汉江花城市发展咨询有限公司

摘要：为贯彻落实党中央政策指导方针，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，对于耕地流出严重的地区，需恢复补充同等数量和质量的耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低。本文重点研究了其他土地复垦为耕地的实施路径，为各地区耕地复垦工作提供借鉴。

关键词：耕地保护；土地复垦；实施路径

1研究背景

中国以占世界9%的耕地养活20%的人口，人均耕地面积仅为1.52亩，不足世界平均水平的45%。这一资源禀赋决定了耕地保护是保障国家粮食安全、生态安全和社会稳定的基石。耕地不仅是粮食生产的根基，更是应对全球粮食市场波动、极端气候事件等不确定性的战略储备。

目前，耕地数量与质量面临双重压力。一方面，城镇化、工业化进程加速导致耕地被占用，部分地区存在违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、超标准建设绿色通道等“非农化”行为使耕地数量减少。另一方面，长期过度开发导致土壤有机质下降、耕作层变薄、酸化盐渍化加剧，东北黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题突出，导致耕地质量降低，影响粮食产能。

2土地复垦实施路径

2.1地块指界

2.1.1指界的核心目的

（1）明确权属与边界

确定转入耕地的四至范围（东、南、西、北边界），避免权属纠纷。标注地块内附属设施（如灌溉渠道、机耕路、农田防护林等），确保耕地完整性。

（2）保障耕地质量与数量

核实转入地块是否符合耕地标准（如坡度、土壤肥力、灌溉条件等），防止“以次充好”。确认地块面积与规划一致，防止虚报、瞒报。

（3）落实政策要求

确保转入耕地符合“进出平衡”或“占补平衡”要求，避免违规占用永久基本农田。监督耕地用途，防止“非粮化”“非农化”。

2.1.2指界流程与步骤

（1）前期准备

资料收集：调取土地利用现状图、规划图、权属证书等基础资料。

工具准备：GPS定位仪、测距仪、无人机、标桩、涂料等。

人员组织：由自然资源部门、乡镇政府、村集体、转入方（如新型农业经营主体）共同参与。

（2）现场指界

边界确认：依据土地权属界线协议书或历史界桩，结合地形地貌确定边界。对争议边界，由双方协商或申请第三方测绘机构裁定。

地块测绘：使用GPS或无人机测绘地块面积、形状、坡度等参数。标注地块内障碍物（如坟墓、电线杆）及需保留的设施。

现状记录：拍摄地块全景及边界照片，记录土壤类型、植被覆盖、灌溉设施等现状。填写《耕地地块指界记录表》，由各方签字确认。

（3）成果整理与公示

编制指界报告，包括地块位置图、边界坐标、面积核算表等。在村务公开栏公示指界结果，接受村民监督，公示期不少于7日。

（4）权属登记与建档

将指界成果录入国土空间规划“一张图”系统，更新土地利用数据库。颁发新版土地经营权证或登记备案，确保权属清晰。

2.2地块复垦方案设计

2.2.1前期调查与评估

（1）土地现状勘查

地形地貌：通过测绘技术明确地块坡度、高程、地表障碍物（如建筑残基、废渣）分布。

土壤质量：检测土壤pH值、有机质含量、重金属污染程度及土层厚度，评估复垦潜力。例如，矿区复垦需优先处理酸性或重金属超标土壤。

水文条件：分析地下水水位、排水能力，避免复垦后积水导致涝灾。

周边环境：调查交通、基础设施及居民需求，确保复垦方向与区域规划协同。

（2）权属与合规性审查

确认地块权属清晰，避免纠纷。例如，农村拆旧复垦需经村集体公示无异议后实施。核查是否符合土地利用总体规划、生态保护红线等政策要求。

2.2.2复垦目标设定

（1）生态目标

恢复植被覆盖，控制水土流失。改善土壤结构，提升肥力。通过增施有机肥、生物菌剂，使土壤有机质含量达标。

（2）生产目标

确保复垦后耕地质量不低于周边平均水平，满足粮食种植需求。例如，覆土厚度需达50cm以上，并配套灌溉设施。

（3）社会与经济目标

增加土地利用率，促进农民增收。例如，复垦后耕地可流转给新型农业经营主体，实现规模化经营。

2.2.3核心工程措施

（1）土地平整工程

机械作业：使用推土机、挖掘机进行地形整理，确保坡度≤2%（耕地）或≤5%（林地）。

表土剥离与回覆：剥离优质表土30-50cm，集中堆存并覆盖防尘网，复垦时优先回覆以保持肥力。

（2）土壤改良工程

污染治理：对重金属超标土壤采用化学钝化、植物修复（如种植蜈蚣草富集砷）等技术。

结构改良：深翻晒垡、掺入秸秆或生物炭，增加土壤孔隙度。

培肥措施：按7500kg/公顷标准撒播商品有机肥，结合绿肥种植（如紫云英）提升土壤有机质。

（3）植被恢复工程

物种选择：根据气候和土壤条件，优先选用本地适生品种。例如，干旱区种植羊草、冰草，盐碱地种植柽柳、碱蓬。

种植技术：采用撒播、扦插或移栽方式，播深2-3cm，播后镇压确保种子与土壤接触。

养护管理：定期浇水、施肥、除草，成活率需达90%以上。

（4）配套设施工程

水利设施：修建灌溉渠道、蓄水池，铺设PVC管道（φ90），每50m预留出水口。

道路系统：新建4m宽水泥混凝土田间路，两侧设排水沟，满足农机通行需求。

生态防护：在复垦地块周边种植防护林，构建生态屏障。

2.2.4监测与管护设计

（1）动态监测体系

土壤监测：每年两次检测速效磷、速效钾、全氮、pH值及有机质含量，建立数据档案。

植被监测：记录植被种类、盖度、生长高度，评估生态恢复效果。

设施监测：定期检查灌溉、排水系统运行状况，及时维修损坏部件。

（2）长期管护机制

管护期设定：复垦工程完成后，设定3年管护期，明确管护责任主体（如村集体或企业）。

养护措施：每年浇灌6次（5月、8月各1次，冬小麦播种期1次，开春后1次，根据需要加灌2次）。

资金保障：从复垦费用中预留管护专项资金，确保措施落实。

2.3土地复垦验收

2.3.1验收核心内容

（1）工程质量与规划符合性

地形地貌恢复：检查坡度、高程是否符合设计要求（如耕地坡度≤2%，林地≤5%）。

土壤重构质量：覆土厚度需达50cm以上，土壤pH值、有机质含量等指标需符合《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013）。

植被恢复效果：植被覆盖率、物种多样性需达到预期目标。

（2）土地利用与权属管理

复垦后土地类型、面积需与规划一致，权属清晰且无争议。例如，耕地复垦需达到周边耕地质量水平，并满足国土变更调查认定标准。占用永久基本农田的，必须恢复原种植条件。

（3）配套设施与生态防护

检查灌溉渠道、蓄水池、道路等基础设施是否完善，防护林、排水沟等生态屏障是否构建。

（4）环境质量与污染管控

土壤环境质量需符合《农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018），重金属含量（如镉、汞、砷）不得超标。复垦后土地需具备种植条件，无建筑垃圾等浸入体。

2.3.2验收结果处理

（1）验收合格

出具验收合格确认书，明确复垦工程概况、完成情况及存在问题整改建议。

（2）验收不合格

义务人需在规定期限内整改，经复查仍不合格的，缴纳土地复垦费，由主管部门代为复垦。

（3）后续跟踪管理

复垦为农用地的，需在验收合格后5年内跟踪评价土地质量，提出改善建议。

3结论与意义

土地复垦对于保障国家粮食安全具有重要意义。通过复垦补充耕地，可以抵消因非农建设、生态退耕等导致的耕地减少，确保耕地总量动态平衡；同时，复垦后的耕地质量往往优于原耕地，可提高粮食产量和品质。

[参考文献]

王鹤亭.工矿废弃地复垦项目实施路径探讨——以神木市大柳塔镇工矿废弃地复垦项目为例[J].农村经济与科技,2021(09)

闭炳德.设施农业用地到期后土地复垦的思考[J].新农民,2025(13)

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