乡村振兴背景下农村小型水利工程管护现状及优化对策研究

作者：王刚

单位：华亭市水利工程建设站 邮编：744100

摘要：农村小型水利工程是保障农田灌溉、防汛排涝、农村供水的基础性设施，是推进乡村振兴、稳固粮食安全的重要支撑。当前大量小型水利工程存在管护主体模糊、经费不足、群众参与度低、管护技术薄弱等难题。本文梳理农村小型水利工程管护现存问题，分析问题成因，提出针对性优化管护对策，为健全农村水利长效管护体系提供参考。

关键词：乡村振兴；小型水利工程；工程管护；农田水利；长效机制

一、引言

乡村振兴战略持续推进，高标准农田建设不断落地，农村塘坝、灌排沟渠、小型泵站等小型水利工程数量持续增多。这类工程分布广、单体规模小，直接服务农业生产与农村防灾减灾，是农田水利体系的“最后一公里”。长期存在 “重建轻管” 现象，部分设施老化失修，灌溉排涝功能衰减。健全小型水利工程管护机制，激活工程效益，对保障粮食安全、改善农村生产生活条件具有现实意义。

二、乡村振兴背景下农村小型水利工程管护的重要价值

2.1 夯实粮食安全基础，保障农田灌溉需求

小型水利工程处于农田水利体系的末端，承担田间灌溉、雨季排涝功能，直接决定耕地稳产能力。完善管护机制，能够保障沟渠、泵站、塘坝持续稳定运行，提升耕地抗旱排涝能力，减少旱涝灾害带来的农业减产风险，筑牢粮食安全的基层水利保障。

2.2 助力乡村生态治理，改善农村人居环境

沟渠、塘坝等小型水利设施兼具水资源调蓄、水体净化功能。规范管护能够减少沟渠淤塞、水体污染，维护乡村水系连通，改善田间与村落水环境。同时，完好的水利设施可以涵养水土，降低水土流失风险，助力农村水生态保护，服务宜居乡村建设。

2.3 完善农村基础设施，推动乡村可持续发展

小型水利工程是农村公共基础设施的重要组成。做好管护工作，延长工程使用寿命，减少重复建设投入，提升水利资源利用效率。良好的水利条件也能够支撑特色种植、家庭农场、农民合作社发展，助力农业产业升级，为乡村产业振兴提供基础保障。

三、农村小型水利工程管护现存主要问题

3.1 管护主体责任不清，产权落实不到位

小型水利工程点多面广，部分工程产权界定模糊，乡镇、村集体、用水农户之间管护责任划分不清晰。部分工程建成后直接移交村集体，但村级缺少专职管护人员，出现 “有人使用、无人管护”。虽然部分地区推进工程产权改革，但管护责任仅停留在文件层面，遇到设施破损、故障时容易出现各方相互推诿的情况。

3.2 管护资金供给不足，经费保障机制薄弱

小型水利日常管护包含清淤、设备维修、闸门养护、隐患排查等工作，需要持续资金投入。当前管护资金来源单一，多依靠上级财政一次性补助，县级专项管护经费额度有限。村集体经济薄弱的村庄，无力承担管护支出。农业水价改革推进缓慢，水费收缴困难，难以依靠水费收入维持日常运维，很多小故障长期搁置，逐步演变为重大工程隐患。

3.3 管护人员专业水平偏低，基层管护力量薄弱

乡镇水利站人员编制有限，一人多岗现象普遍，难以覆盖辖区内全部小型水利设施。村级管护员多由村民兼职，年龄偏大，缺少水利专业知识，仅能完成简单巡查，无法识别工程结构隐患、机电设备故障，不掌握标准化维修技术。同时缺少常态化业务培训，管护人员专业能力难以匹配管护工作要求。

3.4 农户管护意识淡薄，公众参与管护不足

部分农户认为水利工程属于集体或国家资产，管护是政府责任，自身只负责用水，存在 “重使用、轻管护” 的思想。个别农户向沟渠倾倒垃圾、侵占沟渠、私接管道取水，人为造成设施损毁。农民用水户协会运转不够规范，组织凝聚力不足，农户参与工程巡查、清淤维护的积极性不高，群众自治管护机制难以落地。

3.5 管护模式传统落后，数字化监测水平不足

当前管护大多依靠人工现场徒步巡查，巡查范围有限，隐患发现存在滞后性。多数小型塘坝、沟渠没有安装水位、视频监测设备，缺少信息化管护平台，无法实现远程监控、异常预警。管护记录多为纸质台账，信息采集、隐患上报、维修归档效率低，难以实现工程动态化、精细化管护。

四、乡村振兴背景下农村小型水利工程管护优化对策

4.1 明晰产权与管护主体，压实各级管护责任

持续深化小型水利工程产权制度改革，按工程类型确权登记，明确工程所有权、使用权与管护责任。根据工程规模分类落实管护主体，小型塘坝、田间沟渠交由村集体管护；泵站等机电工程可委托专业服务组织管护。签订管护责任书，细化乡镇、村集体、管护员的权责清单，建立责任追溯机制，杜绝责任悬空、互相推诿问题。

4.2 构建多元资金保障体系，稳定管护经费来源

建立 “财政补助、集体自筹、水费收入、社会参与” 的多元筹资模式。县级财政将小型水利管护经费纳入年度预算，重点向粮食主产区倾斜。持续推进农业水价综合改革，合理核定供水成本，完善计量设施，规范水费收缴，配套节水奖励与补贴机制。鼓励家庭农场、农业合作社等受益经营主体投入管护资金，引导社会资本参与水利工程运维。

4.3 建强基层管护队伍，常态化开展专业培训

稳定基层水利管理队伍，配齐乡镇水利站专职人员。建立村级管护员选聘、考核、薪酬激励制度，优先选用熟悉本地水系的村民担任管护员。定期组织专题培训，围绕工程巡查、隐患识别、机电设备维护、防汛安全等内容开展实操教学，提升管护人员业务能力。将管护成效与薪酬、评优挂钩，激发管护人员工作责任心。

4.4 强化宣传引导，构建群众自治管护格局

依托村广播、宣传栏、村民大会普及水利工程管护相关法规，引导农户认识自身管护义务，摒弃 “只用不管” 的旧观念。规范农民用水户协会运行，鼓励农户参与工程议事、日常巡查、沟渠清淤。推行管护积分制、门前沟渠管护责任制，对保护水利设施的农户给予奖励，严肃查处破坏、侵占水利工程的行为，营造全民护水的氛围。

4.5 引入数字化管护手段，创新社会化管护模式

推进小型水利智慧化改造，在重点塘坝、泵站布设水位监测、视频监控设备，搭建简易管护信息平台，实现隐患线上上报、动态跟踪。推广社会化购买服务，通过政府购买服务委托专业水利管护公司实行片区集中管护，提升管护专业化水平。完善管护考核评价体系，定期开展管护质量督查，考核结果作为资金拨付、服务续约的重要依据。

五、结语

农村小型水利工程管护是乡村振兴基础设施建设的关键一环，当前面临责任划分不清、资金短缺、管护力量薄弱、群众参与不足、管护手段老旧等多重困境。只有持续落实产权改革、拓宽管护资金渠道、培育专业管护队伍、调动农户参与热情，同步引入数字化、社会化管护新模式，才能建立可持续的长效管护机制，保障小型水利工程稳定发挥灌溉、排涝、生态调节功能，为粮食安全、乡村产业发展和宜居乡村建设提供坚实水利支撑。

参考文献

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