作者简介：李岩，男，基础部教师。副高级，理学硕士。研究方向：职业本科教育教学。

课题项目：锦州市委、市政府决策咨询委员会决策咨询和新型智库专项研究课题：“关于锦州打造教育科技人才一体化改革新高地的对策研究。”

关于锦州打造教育科技人才一体化改革新高地的对策研究

李岩

辽宁理工职业大学 辽宁锦州  121007

摘要:教育、科技、人才三者协同联动是区域培育新质生产力、实现城市能级跃升的主要支撑。辽西中心城市锦州拥有驻锦高校集中、科教资源丰富、产业基础雄厚的禀赋优势，但是长期以来存在教育育人导向同产业需求错位、科技创新转化链条断层、人才引育留用体系不健全等问题，造成科教人才资源整合度低。

关键词：教育科技人才一体化；市域改革；科教融汇；人才赋能；锦州发展

引言

新时代区域竞争由原来的物质资源竞争向科教人才核心要素的系统性竞争转变，教育筑基、科技赋能、人才支撑一体化的发展模式，成了地级市破解发展瓶颈、激发内生动力的主要途径。作为辽西区域的中心城市，锦州集聚了众多的本科和职业院校，有较为完备的基础教育和职业教育体系，具有建设科教人才一体化示范区的先天条件。

一、锦州教育科技人才一体化发展现状

锦州是辽西科教中心，集聚了渤海大学、锦州医科大学、辽宁理工职业大学等多家驻锦院校，同时建有多个省级优质职业院校，形成了基础教育、职业教育、高等教育完整的教育体系，全市现有高校人才工作站61个、大学生实习实践基地22处，每年吸纳数万高校学子到锦州实习交流，市域科教资源总量居辽西首位，具备一体化改革的基础条件^[1]。

二、锦州教育科技人才一体化改革的核心路径

（一）构建全域统筹治理体系，重塑科教人才发展格局

锦州科教人才资源一直处在条块分割、分散运行的状态中，教育、科技、人才治理主体互相独立，缺少统一的顶层统筹机制，造成学科建设、科研布局、人才培育同地方产业发展相脱离。推进一体化改革要依靠市级统筹机制冲破部门行政壁垒，塑造全域协同治理架构，统筹高校、科研机构、产业园区和重点企业创新资源，创建起统一规划、资源互通、任务联动的发展模式。根据锦州主导产业转型的需要动态调整高校学科布局，把智能制造、精细化工、生物医药列为重点发展的领域来优化专业结构，实现人才培养同产业需求的精准对接。整合市域科研平台、实验设备和创新载体，创建起共享资源、协同攻关、成果共享的运行机制，很好地解决了资源闲置、创新分散等难题，推进了教育链、科技链、人才链与产业链的深度融合发展，为一体化改革筑牢了治理根基。

（二）深化科教融汇产教融合，打通成果转化应用链条

锦州有辽西领先的科教资源储备，但是产学研融合程度低、科研成果转化率不高，影响创新优势的发挥。推进一体化发展要以产教联合体建设为依托，促使驻锦高校同地方企业创建起紧密的协同合作机制，把企业技术难题、产业升级需求融入到教学科研的全过程当中。改变高校科研导向，缩减纯理论研究比例，集中力量开展应用型科研攻关，针对地方产业技术短板展开攻关。优化市级科技成果转化服务机制，简化工技术交易、项目落地的程序，健全成果转化激励政策，加大校企联合攻关的扶持力度。创建市级科教资源对接平台，常态开展成果发布、技术对接、项目孵化活动，塑造起产学研用闭环体系，不断优化科创成果本地转化率，让科教资源变成产业发展的动力。

（三）优化人才引育留用体系，强化区域创新人才支撑

就锦州高端人才缺乏、青年人才流失、技能人才供给短缺等实际状况而言，要创建起契合一体化改革的全链条人才发展体系。依靠本地院校资源实行订单式、项目式的人才培养，精确培育出符合主导产业发展需求的高素质技能型、创新型人才。持续改善人才引进政策，加大青年人才、产业领军人才、科创团队的扶持力度，完善安居、创业、科研配套保障，拓宽域外人才集聚渠道。改革传统的评价方式，把评价的重点放在创新的成果上，放在转化的成果上，放在产业的贡献上，从而激发人才的创新活力。同步改善城市人居和创业就业环境，加强公共服务设施的配套建设，提高青年人才的归属感和留驻率，不断夯实锦州科教人才一体化发展的人才支撑基础^[2]。

三、锦州打造科教人才一体化改革新高地的保障对策

（一）健全制度保障体系，夯实一体化改革制度基础

制度体系为教育科技人才一体化改革常态化、长效化提供根本保证。锦州要根据辽西区域中心城市的发展定位，统筹产业转型、科技创新、人才培育三者之间的整体布局，完善符合市域发展特点的专项制度体系，弥补以前部门独立施策、政策碎片化的问题。以编制一体化改革专项发展规划为依托，确定阶段性改革任务、资源配置方案和绩效考核标准，使教育提质、科技攻关、人才赋能三者同向发力。整合市级教育、科技、人才专项财政资金，改善资金拨付和使用机制，把资金重点投向校企合作平台、技术成果转化、紧缺人才培育等方向，加强政策落地的资金支持。创建多部门联动督查考核机制，把产教融合成效、科研本地转化效率、人才留锦就业率、企业创新赋能成果纳入年度考核体系，用制度化的约束倒逼各主体履职尽责。经由系统化的制度创建，塑造起规划引领、政策扶持、考核倒逼的闭环治理体系，给一体化改革持续推进赋予有力的制度支撑。

（二）搭建多元创新平台，激活区域科创内生动力

创新平台是联系教育、科技、人才和产业发展的主要平台，也是释放锦州科教资源优势的主要依托。立足市域已有的科教平台基础，整合高校实验室、企业研发中心、产业创新园区存量资源，创建市级一体化科创综合服务平台，达成人才信息、科研成果、技术需求、实训资源互通互联、精准对接。依托驻锦高校的优势学科，以精细化工、装备制造、生物医药等主导产业为依托，创建一批市级重点创新平台和校企联合攻关基地，针对产业关键技术瓶颈开展持续的科研创新。

对现有的大学生实习实践基地、人才工作站等进行盘活利用，完善运行机制，不定期开展人才实训、技术交流、项目对接等活动，促进本土人才能力提升，集聚域外优质资源。依靠数字化智慧科教平台，推动市域教育资源、师资资源、科研数据的共建共享，用数字赋能来提高人才培育的质量和科技创新的效率，全方位激发区域创新的内生动力。

（三）营造优质发展生态，构筑区域人才创新高地

良好的城市发展生态是吸引人才、支持科创、推进一体化改革的环境保障。锦州要不断改善市域创新创业和人才发展环境，缩减科创项目审批、技术交易、创业孵化程序，塑造出有利于创新、宽容失败的科创发展氛围，最大限度地激发科研人员和市场主体的创新动力。加强校地协同共建机制，使高校深入参与地方经济社会发展，促使企业积极对接高校的科教和人才资源，创建起校地共生、校企共赢的良好发展局面^[3]。

加强城市人才服务配套建设，改善青年人才的住房、医疗、教育、休闲等公共服务，补齐辽西城市人才配套短板，提高青年人才的城市归属感和留留意意愿。依靠多种宣传手段来塑造锦州重教、重科、重才的城市形象，营造崇尚创新、尊重人才的社会氛围，不断加强区域人才集聚能力和创新竞争力，给教育科技人才一体化改革高质量推进提供全方位的生态保障。

结论

改革立足于锦州辽西中心城市定位，以教育、科技、人才深度融合为方向，可以盘活市域内存量的科教资源，打通人才培育、科技创新、产业升级的闭环链条，把资源优势转变为发展优势。不断推进一体化改革，可以全面提升锦州区域创新能级和核心竞争力，使锦州成为辽西教育科技人才一体化改革的新高地，给区域振兴发展注入持久的创新动力。

参考文献

[1]赵崇博,翟睿轩.教育科技人才一体化改革的现实困境与突破路径研究[J].质量与市场,2026,(7):190-192.

[2]王树华.教育科技人才一体化改革的“试验田”[J].群众,2026,(14):20-21.

[3]刘娟.教育科技人才一体化视域下校城融合体制机制改革路径探析[N].中国工业报,2026-07-20(019).

...