建筑工程预算编制常见问题及应对策略研究

胡其敏

工作单位：四川鑫宇工程项目管理有限公司

单位邮编：621000

摘要：建筑工程预算编制是工程项目造价控制、施工安排、资金调度的基础工作，贯穿于项目设计、施工、结算的全过程，直接决定工程项目的经济效益和建设规范性。目前建筑工程规模不断增大，施工工艺不断更新，市场建材价格动态变化，对预算编制的专业性、准确性、系统性要求也越来越高。本文立足建筑工程预算编制工作实际，对建筑工程预算编制工作核心工作内涵进行梳理，对建筑工程预算编制工作存在的普遍性问题进行分析，结合建筑行业发展趋势和工程管理规范，提出有针对性、可落地的建筑工程预算编制优化应对措施，以提高建筑工程预算编制的准确性、规范性，完善工程造价管控体系，促进建筑工程工程项目提质增效、合规建设、成本可控。

关键词：建筑工程；预算编制；造价管理；编制问题；应对策略

引言

建筑工程预算编制是根据施工图纸、施工工艺、工程定额、市场价格标准，对工程项目全过程所需人工、材料、机械、管理等各项费用进行系统核算、统筹规划的专业性工作，是建筑工程造价管理的核心前置环节。预算编制成果既是项目招投标、施工方案制定、工程资金拨付、竣工结算的重要依据，又是企业控制项目成本、规避经营风险、提高项目盈利空间的重要支撑。随着建筑行业转型升级，新型施工技术、环保建材、复杂施工工艺被广泛应用，工程项目的建设复杂度明显提高，预算编制工作已经由原来的简单费用核算转变为包含资料整合、工艺适配、市场研判、流程管控的系统性工作。

一、建筑工程预算编制的核心工作内涵

建筑工程预算编制具有系统性、专业性、动态性、严谨性等特点，核心就是用标准化、精细化的核算方式，准确预估工程项目整体建设成本，实现资金合理配置、成本有效控制。完整的预算编制工作包含前期资料收集、工程量核算、定额套用、费用测算、方案校核、成果汇总等各个环节，各个环节相互联系、层层衔接，任何一个环节出现疏漏都会影响到整个编制质量。

从工作内容上看，预算编制要全面覆盖工程项目施工全过程，既要准确核算基础土建、安装、装饰等主体工程费用，也要统筹考虑配套设施、临时施工、安全文明施工、后期整改等辅助工程费用，保证预算内容全面完整。从工作价值来说，精准的预算编制可以给项目招投标提供合理的报价依据，给施工单位制定施工计划、调配人力物力提供数据支撑，同时帮助建设单位控制投资规模、规避超预算风险，是工程建设质量、进度、成本三者平衡的纽带。在现代化建筑工程管理体系中，高质量的预算编制是工程项目规范化运营、企业稳定发展的保证。

二、建筑工程预算编制中的常见问题

（一）前期资料收集不完整，编制基础薄弱

前期基础资料是预算编制的主要依据，资料是否齐全、真实、准确，直接关系到预算编制的好坏。目前大多数预算编制偏差问题都是由于前期资料收集工作不到位所造成的。部分编制人员在开展工作之前，没有对施工图纸、地质勘察报告、施工组织方案、现场勘查数据等核心资料进行充分的梳理，对项目施工环境、地质条件、施工工艺、配套要求等掌握不全面。对图纸标注不清、设计细节不明、施工方案未定的项目，盲目进行预算编制工作，造成工程量核算遗漏、施工工序测算不全。同时部分人员忽略现场实地勘查，只依靠书面图纸资料进行编制工作，不能掌握施工现场的地形限制、交通条件、配套设施等实际情况，容易忽略场地平整、材料二次运输、现场防护等隐性工程费用，造成预算编制内容片面、与现场实际脱节。

（二）工程量核算不精准，核算流程不规范

工程量核算是预算编制的关键部分，核对精度直接关系到整个预算结果。现阶段工程量核算普遍存在着不规范、不细致的问题。一方面部分编制人员核算态度不严谨，核算过程敷衍了事，对繁杂的分项工程、隐蔽工程简化核算流程，造成工程量漏算、少算、重复计算。隐蔽工程、配套辅助工程由于不直观，很容易造成核算遗漏，成为预算偏差的主要原因。另一方面，核算方法不统一，部分人员没有严格按照工程计量规范进行核算，自行简化核算标准，不同分项工程的核算口径不一致，造成工程量统计混乱、数据偏差。部分项目存在设计微调、图纸变更，但编制人员没有及时更新核算数据，仍然使用初始图纸数据核算，从而造成工程量核算误差，导致预算成果失真。

（三）定额套用不合理，存在错套高套问题

工程定额是预算费用核算的标准，定额的规范套用是保证预算合规精准的重要手段。定额套用不规范问题在实际编制工作中十分突出。部分编制人员对各类定额的适用范围、子目划分、工艺标准理解不透彻，存在随意套用、错套、高套定额的情况。简单常规的施工工序套用高标准定额子目，普通建材套用高端材料定额，造成人工、材料、机械费用虚高，预算成本虚增。随着建筑行业技术升级，新型施工工艺、新型建材、非标施工工序大量使用，现有的传统定额不能完全适应新型施工场景。部分编制人员没有根据新工艺特性调整定额标准，也没有按要求编制补充定额，直接套用传统定额，造成费用核算与实际施工成本严重不符，大大降低了预算编制的精准性、专业性。

（四）市场价格把控滞后，动态调整能力不足

建筑工程预算中材料、人工、机械费用所占比例很高，而且受市场行情、季节变化、地域差异的影响较大，具有很强的动态波动性。目前大部分预算编制工作存在明显的市场价格把控滞后问题，编制人员缺少动态研判意识，习惯于使用往期固定价格、通用市场价格进行费用测算，没有实时调研项目所在地当期的建材价格、人工薪酬、机械台班费用。对于价格波动较大的钢材、水泥、砂石等核心建材，没有留出价格浮动空间，也不根据市场变化及时调整预算参数。

（五）编制人员专业素养参差不齐

预算编制工作专业性、综合性很强，需要从业人员同时具备扎实的工程造价知识、熟悉施工工艺、掌握定额规范、了解市场行情。目前行业内预算编制人员专业水平良莠不齐，部分预算编制人员专业基础薄弱，对工程施工流程、施工工艺、计价规范掌握不熟练，不能准确识别图纸细节和施工重难点，不能完成精细化核算工作。部分从业年限较短的人员缺少现场施工经验，只依靠理论知识和模板进行编制工作，不能结合施工现场实际情况来优化预算内容，造成预算脱离实际。

三、优化建筑工程预算编制质量的应对策略

（一）预算编制的阶段性

预算编制是对整体工程项目造价的预估，因此，他的预测性就决定了其不具有高准确度的特征。具体体现在以下几项中：（1）建材、设备等一系列工程必需品的差价。在市场经济条件下，建材、工程设备等价格一直不稳定，尽管在一定范围内波动，但仍会产生一定影响。（2）国家对于市场价格的宏观调控。预算编制是根据当前市场价格对工程造价进行的预测，其价格具有波动性，最首要的波动原因就是国家对于市场价格的宏观调控，这种调控的力度以及时间都是无法预测的。（3）现场签证的需要。现场签证是多种原因导致施工过程产生问题，避免延误工期，由施工现场双方负责人进行现场确认、决策的工作。主要内容包括：施工合同以外产生的零散工程的核对、确认；在施工过程中方案变更工程量以及施工费用的计算、确认；以及由于非施工单位的原因导致产生的各类损失等。现场签证具有不可预知性，其对预算编制准确性的影响则是不可忽略的。

（二）规范工程量核算流程，提升核算精度

统一规范的核算流程是保证工程量准确核算的前提。企业要按照国家计量规范和行业标准，制定出标准化的工程量核算流程，对各类分项工程、隐蔽工程、配套工程的核算标准、核算口径、核算方法做出明确的规定，杜绝随意核算、简化核算的行为。编制人员要严格按照施工顺序、分项工程类别逐项核算，对土建、安装、装饰、市政等各个板块工程进行细化拆分，逐一对工程量进行精细化统计，重点核查隐蔽工程、复杂分项工程，防止漏算、重复计算。建立工程量双人复核制度，两名专业人员分别独立核算，核对核算结果，及时修正数据偏差。建立动态数据更新机制，项目图纸变更、设计调整、工艺改动时，第一时间更新工程量核算数据，保证工程量核算数据与最新施工方案一致，保证工程量核算的准确性与时效性。

（三）精准规范定额套用，适配工程实际

对定额套用不规范的问题进行强化编制人员定额规范认知，严格执行定额标准化套用制度。组织编制人员系统学习各类工程定额的适用范围、子目定义、换算标准和使用要求，熟练区分不同施工工艺、不同材料规格、不同施工标准对应的定额子目，杜绝错套、高套、随意套用定额的问题。编制过程中严格遵循匹配适用、精准对应的原则，根据项目施工工艺、材料规格、施工标准选择定额，普通工序不得套用高端定额，常规材料不得套用特殊材料定额。对于新型施工工艺、新型建材、非标施工工序没有对应传统定额的情况，根据市场行情、施工成本、工艺标准，科学编制补充定额，准确完成费用换算，使定额套用符合工程实际，提高预算核算的专业性、精准度。

（四）动态把控市场价格，建立价格更新机制

为了应对市场价格波动给预算编制带来的影响，企业要建立常态化的、动态化的市场价格调研与更新机制。安排专人定期对项目所在地建材、人工、机械市场价格进行调研，实时掌握核心建材价格波动趋势、人工薪酬标准、机械台班费用变化，建立动态价格数据库，及时更新价格信息，摒弃滞后的固定价格核算模式。在预算编制过程中，根据项目施工周期、季节特点、市场走势合理预估价格波动区间，留出一定的价格浮动空间，避免市场波动造成的成本超支风险。同时根据不同的地域、不同的施工场景，对价格取值标准进行差异化调整，根据项目实际情况准确测算材料、人工、机械费用，使预算价格更贴近市场实际，提高预算编制的合理性、适配性。

（五）优化预算编制，推行限额计划

（1）系统、详细的收集所需的资料后，例如具体建筑工程项目的施工设计方案、施工环境报告、建材消耗报表、应急预案计划等，再根据资料进行预算编制。（2）在进行项目招投标的环节中，应从企业信誉、报价以及技术能力等多方面综合考虑，正确的选择合作企业是效益最大化、工程高质量完成的良好保障。（3）综合分析预算编制，在尽可能满足建筑工程项目进度、质量的前提条件下，降低工程的整体预算，提升工程整体的经济效益。

四、结语

建筑工程预算编制是工程项目成本控制、提质增效的关键工作，预算编制质量好坏直接影响到项目建设的经济效益和合规性。在建筑行业高质量发展的大背景下，企业要重视预算编制的精细化、规范化管理，立足项目实际，从前期资料整合、工程量核算、定额套用、市场研判、人才建设等各个方面全面优化编制工作。通过完善工作流程、规范编制标准、加强人才培育、健全管控体系，彻底解决预算编制中的各种问题，持续提高预算编制的精准度和专业性，充分发挥预算编制的造价管控价值，推动建筑工程管理行业规范化、高质量发展。

参考文献

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