农村全域土地综合整治中群众权益保障现实问题研究

周荣兵

身份证：342423197706208195

摘要：农村全域土地综合整治是优化乡村国土空间布局、盘活农村闲置土地资源、改善人居环境、助推乡村振兴的核心抓手，通过农用地整理、建设用地复垦、村庄布局优化、生态修复治理等系统性举措，能够有效破解农村土地碎片化、资源利用率低、基础设施薄弱等发展难题。群众作为土地整治工作的直接参与者与核心受益主体，其合法权益保障成效直接决定项目推进质量、实施稳定性与社会效益落地效果。当前基层整治工作推进过程中，仍普遍存在群众意愿尊重不足、权益认知模糊、收益分配不均、补偿机制不完善、纠纷化解滞后等现实问题，一定程度制约了整治工作有序推进，影响乡村治理稳定。本文结合基层全域土地综合整治工作实践，系统梳理群众权益保障现存突出问题，深入剖析问题成因，针对性提出规范化、常态化、长效化的权益保障优化对策，为提升农村土地整治民生效益、维护基层群众合法权益、推动整治工作高质量落地提供实践参考。

关键词：全域土地综合整治；农村土地；群众权益；权益保障；乡村振兴

一、引言

农村全域土地综合整治打破了传统单一土地整理的工作模式，以乡镇、行政村为整体单元，统筹推进耕地提质改造、闲置宅基地复垦、散乱建设用地整合、乡村生态治理与公共服务配套升级，是盘活乡村土地资源、优化乡村发展格局、夯实乡村振兴土地支撑的重要民生工程。国家相关政策明确要求，全域土地整治必须坚守农民主体地位，充分尊重群众意愿，严禁违背民意大拆大建、强行撤并村庄，切实保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法不动产权益。但在基层实操过程中，部分地区存在重项目推进、轻权益保障，重工程落地、轻群众诉求的工作倾向，导致群众知情权、参与权、收益权、话语权得不到充分保障，引发群众抵触情绪与基层矛盾，影响整治项目落地成效与乡村社会稳定。基于此，深入研究全域土地综合整治中的群众权益保障现实问题，构建科学完善的权益保障体系，对推动整治工作规范化、民生化、可持续化发展具有重要的现实意义。

二、农村全域土地综合整治中群众权益保障核心内涵

全域土地综合整治涉及农村土地权属调整、用地布局优化、宅基地搬迁复垦、耕地连片改造、集体资产盘活等多项内容，涉及群众切身利益广泛且复杂，群众合法权益保障主要涵盖四大核心维度。一是知情权，群众有权全面了解整治规划方案、实施流程、补偿标准、权属调整规则、收益分配方式等核心政策信息；二是参与权，群众可通过村民议事会、民主表决、入户协商等方式全程参与方案研讨、点位确定、权属核定、整改验收等关键环节；三是财产收益权，群众依法享有土地承包、宅基地使用、集体土地增值分红、整治补偿、产业发展增收等合法收益；四是保障监督权，群众具备诉求反馈、纠纷调解、全程监督的权利，自身合法权益受到侵害时可通过正规渠道依法维权。四项权益相互关联、相辅相成，是全域土地整治民生落地、平稳推进的核心基础。

三、当前农村全域土地综合整治群众权益保障现存现实问题

政策宣传不到位，群众认知存在偏差。当前基层政策宣讲形式单一，缺乏精细化通俗解读，老年人、留守农户对政策理解模糊，部分群众分不清不同整治类型的政策差异，对后续权属、收益、耕种存在顾虑；部分基层宣传内容片面，重整治优势，轻群众关心的补偿、权益讲解，引发群众抵触。

群众主体地位弱化，民主参与机制不健全。部分基层项目“政府主导、群众被动配合”，未落实民主议事机制，方案编制阶段群众参与度低，存在“少数决策、多数被代表”的情况；项目公示不细致，周期短、内容笼统，群众难以监督；缺乏常态化沟通渠道，群众诉求建议难以吸纳，方案脱离群众实际，落地阻力大。

补偿安置机制不完善，收益分配不均衡。补偿标准细化不足，差异化补偿不精准，存在“一刀切”问题，损害群众利益；集体整治增值收益分配不规范不透明，多用于基础设施建设，群众直接分红、长效增收渠道不足，群众获得感不强。

权属调整复杂，权益纠纷化解机制滞后。全域土地整治整合调整权属，原有地块历史遗留问题多，易引发纠纷；当前基层缺乏分层分类快速处置机制，村级调解力量弱，仲裁流程繁琐，缺乏制度化化解路径，处置不及时不透明，易激化矛盾，影响项目推进和乡村稳定。

长效保障体系缺失，后续权益维护不足。部分地区重短期成效，轻长期保障，整治完成后农户面临耕种适配不足、安置配套不完善、流转保障缺失等问题；特殊群体缺乏就业帮扶、产业增收、土地托管等配套保障，短期补偿到位，长期增收乏力，无法实现整治惠民长效目标。

四、优化农村全域土地综合整治群众权益保障的实践对策

深化精细化政策宣讲，筑牢群众认知基础。结合农村群众认知特点，摒弃单一固化的宣传模式，采用院坝宣讲、入户解读、短视频科普、案例对比、一对一答疑等多元化方式，通俗化解读整治政策、补偿标准、权属规则、收益机制与维权渠道。重点针对留守农户、老年群体、搬迁农户开展专项宣讲，精准解答群众关心的补偿发放、土地权属、耕种使用、安置配套等核心问题。全程公开整治方案、资金使用、补偿明细、验收结果，保障群众全面知情权，消除群众认知误区与思想顾虑。

健全民主参与机制，落实群众主体地位。严格落实村民民主议事、民主表决制度，将群众参与贯穿整治规划、方案编制、权属调整、项目实施、竣工验收全流程。整治方案编制前期充分走访农户，收集群众合理诉求，优化方案细节；关键决策事项必须经村民代表大会表决通过后方可实施，坚决杜绝少数人决策、强制推进等问题。搭建常态化诉求反馈渠道，设立村级专项联络员，及时收集、登记、处置、回复群众诉求，让群众从被动配合转变为主动参与，提升整治工作民意基础。

完善补偿安置与收益分配机制，保障群众财产权益。结合地方经济水平、土地区位、地力等级、房屋现状制定精细化、差异化的补偿标准，杜绝一刀切补偿模式，确保补偿公平公正、合理合规。健全集体土地增值收益分配机制，明确集体与农户的收益分配比例、发放流程、公示制度，保障群众共享土地整治增值红利。积极探索土地入股、托管经营、村企合作等利益联结模式，拓宽群众长效增收渠道，改变单一一次性补偿模式，实现短期补偿与长期增收相结合，切实提升群众获得感。

健全长效权益保障体系，夯实惠民长效成效。针对不同群体制定差异化保障措施，完善整治后续配套服务，优化耕地耕种配套、道路水利设施、人居环境配套，保障农户生产生活便利。针对失地农户、留守农户、进城落户农户，搭建土地托管、流转对接、就业帮扶服务平台，拓宽群众就业增收渠道。建立整治项目后期跟踪回访机制，定期核查群众权益落实情况，及时整改权益保障漏洞，持续巩固整治惠民成效，实现土地资源优化与群众权益保障双向共赢。

五、结论

农村全域土地综合整治是优化乡村土地资源配置、改善乡村人居环境、赋能乡村振兴的重要民生工程，群众合法权益保障是整治工作高质量推进的核心前提与根本目标。当前基层整治工作中存在的政策宣传不精准、群众参与不足、收益分配不均、纠纷化解滞后、长效保障缺失等问题，是制约整治惠民效能发挥、影响基层稳定的关键短板。唯有始终坚守农民主体地位，以保障群众知情权、参与权、表达权、监督权为核心，通过精细化政策宣讲、规范化民主参与、科学化收益分配、制度化纠纷化解、长效化配套保障，构建全流程、全覆盖的权益保障体系，才能有效破解整治工作中的民生短板，化解基层矛盾隐患。在未来整治工作中，需持续平衡项目建设与权益保障的关系，坚持民意导向、严守民生底线，让全域土地综合整治真正惠及群众、赋能乡村，实现土地资源高效利用、群众权益有效保障、乡村发展提质增效的多重目标。

参考文献

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