富民县基层林业保护存在的问题及对策

张鸿雁

富民县东村镇农业农村发展服务中心林业草原岗，云南 昆明 650400

【摘要】随着生态文明建设不断深化，森林资源在维护区域生态安全和支撑绿色发展中的作用日益凸显。县域作为林业保护管理的重要基础单元，其工作成效直接影响到森林资源保护的整体水平。近年来，富民县在推进林业资源管护、落实相关制度方面取得了一定进展，但在资源管护、执法监管、队伍建设、群众参与及制度协同等方面仍存在短板，制约了森林资源保护成效的进一步提升。本文系统总结这些问题并提出切实可行的改进路径，为提升基层治理效能、推动林业保护工作向规范化、精细化方向发展提供参考。

【关键词】富民县；基层林业保护；森林资源管理；问题分析；对策建议

富民县地处滇中山区，全县林地面积约占国土面积的 60%以上，森林覆盖率保持在 50%左右，森林资源以天然次生林和人工林为主，生态功能以水源涵养和水土保持为重点。现有林地呈现“点多、面广、分布零散”的特点，管护半径大、巡查难度高。基层林业保护任务主要包括天然林资源管护、森林防火、林地用途监管及林业违法行为查处等内容。近年来，受基础设施建设和城乡发展影响，林地占用审批和生态保护压力并存，基层林业部门在守住生态红线、保障森林资源安全方面承担着持续而繁重的保护责任。

一、基层林业保护在县域生态治理中的地位

富民县基层林业保护是县域生态治理体系的重要基础和关键环节，直接关系到森林资源安全和生态功能稳定发挥。在县域层面，森林资源不仅承担着水源涵养、水土保持和生物多样性维护等生态功能，也是防范生态风险、保障区域生态安全的重要屏障。基层林业部门作为生态治理的“末端执行者”，承担着森林资源日常巡护、违法行为发现处置、政策落实和群众引导等多重职责，其工作成效直接影响生态治理政策的落地质量。从治理实践看，基层林业保护贯穿生态保护、资源监管与社会治理全过程，是推动生态文明建设在县域层面由制度设计向实际成效转化的重要支点。加强基层林业保护，有助于夯实县域生态治理基础，提升生态治理体系的整体运行效能。

二、富民县基层林业保护中存在的主要问题

（一）管护力量薄弱与资源分布广泛之间的矛盾

富民县林地面积占比高、林地分布分散，但基层林业管护力量相对有限，普遍存在“人少、事多、线长、面广”的现实问题。部分乡镇林区巡护半径大、巡查频次难以保障，日常管护更多依赖经验判断和阶段性行动，难以实现对重点区域和敏感时段的常态化、精细化监管，客观上增加了森林资源保护风险。

（二）林业执法监管压力大、协同机制不顺畅

基层林业执法任务繁重，既要承担日常巡查，又要应对违法占用林地、毁林开垦等行为，执法压力持续加大。在实际工作中，林业执法与自然资源、农业农村、乡镇政府等部门之间的信息共享和协同联动机制仍不完善，存在职责交叉、衔接不畅等问题，影响了执法效率和监管合力的形成。

（三）基层林业队伍专业能力和稳定性不足

基层林业岗位技术性强、责任重，但人员结构整体偏紧，部分一线人员身兼多职，专业培训和继续教育机会有限。受工作强度大、晋升空间有限等因素影响，队伍稳定性不足，新进人员业务熟悉周期较长，专业技术支撑能力与当前林业保护精细化管理要求仍存在差距。

（四）群众参与度不高，社会共治基础薄弱

部分群众对森林资源保护的公共属性和法律责任认识不足，仍存在重开发、轻保护的观念。基层林业保护在宣传引导、激励机制和群众参与渠道建设方面相对薄弱，社会力量参与森林资源保护的积极性尚未充分调动，群防群治、共建共管的治理格局尚未真正形成。

（五）信息化、智能化支撑水平有待提升

当前基层林业管理仍以人工巡查和台账管理为主，信息化手段应用深度不足，数据整合和动态监测能力较弱。林业资源信息更新不够及时，智能预警和辅助决策功能尚未充分发挥，在一定程度上制约了基层林业保护效率和监管精准度的提

三、加强富民县基层林业保护的对策建议

（一）健全基层林业保护管理体制机制

针对基层林业保护职责分散、运行效率不高的问题，富民县应进一步理顺管理体制，明确县、乡、村三级在森林资源保护中的职能定位，推动责任落实到岗到人。以富民县实际为基础，完善以属地管理为主、分级负责为辅的基层林业保护机制，强化日常巡护、问题上报和整改反馈的闭环管理。同时，将森林资源保护成效纳入基层治理和绩效考核体系，通过制度约束和激励并重的方式，增强基层落实林业保护责任的主动性和持续性，推动基层林业保护由“被动应付”向“主动治理”转变。

（二）强化执法队伍建设与部门协同

富民县应着力提升基层林业执法能力，充实一线执法力量，合理配置人员编制，缓解基层执法力量不足的矛盾。通过常态化业务培训和案例教学，提高基层执法人员对林业法律法规和执法程序的熟悉程度，增强依法履职能力。同时，健全林业部门与自然资源、公安、农业农村及乡镇政府之间的协同机制，完善信息共享和联合执法制度，形成职责清晰、分工明确、协同高效的监管格局，提升对违法占用林地和破坏森林资源行为的综合治理效能。

（三）推进林业信息化和智慧监管应用

富民县需顺应林业治理现代化要求，加快推进信息化、数字化手段在基层林业保护中的应用。通过整合森林资源调查、林地审批、巡护记录等数据资源，逐步建立统一的林业管理信息平台，提高数据更新和共享效率。探索运用遥感监测、移动巡护终端等技术手段，对重点林区和敏感区域实施动态监管，减少对单一人工巡查的依赖。通过信息化手段提升监管精准度和风险预警能力，为基层林业保护提供更加科学、高效的技术支撑。

（四）完善群众参与和社会监督机制

富民县应将群众广泛参与作为提升基层林业保护成效的重要抓手，通过多种形式加强森林资源保护宣传教育，增强群众的法律意识和生态保护意识。结合农村基层治理实际，探索建立群众护林、志愿巡护等参与机制，引导村民在日常生产生活中主动参与森林资源保护。同时，完善社会监督渠道，鼓励群众对违法破坏森林资源行为进行举报，形成政府主导、群众参与、社会协同的林业保护共治格局，夯实基层林业保护的社会基础。

（五）加大政策、资金和人才保障力度

基层林业保护工作的持续推进离不开稳定的政策和资源保障。富民县应加大对基层林业保护的财政支持力度，重点向巡护管护、执法装备和信息化建设等方面倾斜，改善基层工作条件。同步完善人才引进和培养机制，通过政策激励和职业发展引导，吸引专业技术人才扎根基层。通过稳定投入、强化保障，逐步提升基层林业保护的内生动力和长效运行能力，为森林资源保护和县域生态治理提供坚实支撑。

结语：富民县基层林业保护既是生态文明建设的重要内容，也是县域治理体系中的关键支点。面对森林资源保护任务日益复杂的新形势，必须从体制机制、能力建设和治理方式等方面协同发力，推动基层林业保护由粗放管理向规范治理转变，同时，持续完善制度保障、强化科技支撑和激活社会参与，不断夯实基层治理基础，有效提升森林资源保护的系统性和长效性，为县域生态安全和绿色发展提供坚实保障。

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