建筑工程工程量清单计价常见问题及风险防控研究

贾爱国

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摘要

工程量清单计价是当前我国建筑工程相关环节的核心计价模式，遵循量价分离、风险分担原则，推动了工程造价市场化发展。但在实际应用中，清单编制、投标报价、签证管控、合同条款、结算等环节普遍存在问题，引发了造价纠纷、项目超概算、施工方索赔等问题。本文依据现行计价规范，从四个阶段梳理清单计价全过程典型问题，剖析造价风险根源，结合实操案例，提出分阶段、权责清晰的风险防控措施。研究显示，通过对应管控措施，可将清单计价争议率降低35%以上，控制住工程造价超支风险。本文研究贴合一线造价工作实际，可为各相关机构的全过程造价管控提供参考。

关键词：工程量清单；清单计价；工程造价；造价风险；变更签证；风险防控

一、引言

自工程量清单计价模式全面替代传统定额计价模式以来，建筑工程造价彻底摆脱政府定额定价束缚，实现市场自主报价、公平竞争，明确了建设单位承担工程量偏差风险、施工单位承担综合单价风险的权责边界。现阶段绝大多数房建、市政、公共建筑项目均采用清单计价模式开展招标与结算工作，但一线造价管理普遍存在重投标、轻过程，重结算、轻合同的管理误区。

结合多地造价站纠纷统计数据显示，建筑工程70%以上的造价纠纷均源于工程量清单计价漏洞，其中清单漏项、项目特征描述不符、材料价差调整无依据、变更签证手续不全是纠纷高发诱因。部分中小型项目因前期清单编制粗糙、风险预判不足，最终结算价款超出中标合同价10%～18%，严重影响项目投资管控与工程履约秩序。基于此，本文立足工程全生命周期，系统梳理清单计价各阶段痛点问题，厘清风险归属，制定贴合现场实操的防控方案，提升建筑工程造价精细化管理水平。

二、建筑工程工程量清单计价全流程常见问题

2.1 招标阶段：清单编制质量缺陷，源头埋下造价隐患

招标工程量清单是整个计价工作的基础文件，当前咨询单位编制清单普遍存在三类共性问题。其一，清单项目特征描述模糊不全，未明确材料规格、施工工艺、防水等级、土方开挖方式等关键内容，例如外墙保温清单仅标注保温施工，未说明保温层厚度与抗裂砂浆做法，导致投标人报价口径不统一，评标缺乏公平依据。其二，工程量计算偏差与清单漏项，编制人员未结合地质勘察报告、现场实际工况算量，土方工程未考虑现场淤泥、孤石等特殊土质，同时遗漏屋面细部构造、墙体拉结筋等小额清单项，后期施工阶段产生大量变更。其三，措施项目清单编制一刀切，未区分基坑支护、夜间施工、扬尘治理等专项措施费，统一按照固定费率计取，无法匹配项目实际施工方案，造成造价失真。

2.2 投标阶段：施工单位报价不规范，风险预判缺失

施工单位投标报价存在盲目低价竞标与不平衡报价两类突出问题。一方面，部分中小施工企业为获取中标资格，刻意压低综合单价，尤其下调土方、桩基等前期施工项目单价，后期依靠工程变更与签证索赔弥补差价，扰乱市场报价秩序；另一方面，不平衡报价滥用，施工单位抬高后期大概率变更项目单价、压低固定施工项目单价，利用清单漏洞恶意牟利。同时多数施工单位在投标阶段未开展现场踏勘，忽略场地运输条件、周边管线保护等隐性成本，报价未计入现场风险费用，施工过程中极易出现成本亏损。

2.3 施工阶段：变更签证管控混乱，动态造价失控

施工阶段是造价风险集中爆发的环节，也是当前管控最薄弱的环节。首先，工程变更流程不规范，建设单位口头指令变更居多，无书面变更文件便擅自施工，后期结算无计价依据；其次，现场签证时效性不足，签证内容滞后、描述笼统，未标注变更工程量、计价方式与施工原因，无法纳入结算价款；最后，材料价格波动风险无明确约定，近年来建材价格波动幅度较大，合同未约定价差调整区间与调整公式，钢材、混凝土主材涨价后，甲乙双方价款争议频发。

2.4 结算阶段：计价依据冲突，结算争议频发

竣工结算阶段主要问题集中在合同与清单规则冲突、资料不完善两大方面。部分施工合同计价条款违背清单计价规范，私自更改计量规则、变更风险分担范围；同时施工单位结算资料缺失，投标清单、变更单、签证单、隐蔽工程验收资料无法闭环，出现重复计量、多计工程量问题。此外，暂列金额、专业工程暂估价结算口径不统一，招标阶段预留的不可预见费用结算时随意挪用，进一步加剧结算纠纷。

三、工程量清单计价核心造价风险分析

3.1 工程量偏差风险

根据清单计价规范，建设单位对招标工程量准确性负责，当实际工程量与清单工程量偏差超过±15%时，需要调整综合单价。若前期清单工程量误差过大，会直接造成合同总价大幅波动，增加建设单位投资管控压力。

3.2 市场价格波动风险

施工周期超过6个月的建筑项目，主材价格受市场供需、政策调控影响波动明显，施工单位承担固定单价风险，若合同无调价机制，主材大幅涨价将直接导致施工单位利润亏损，引发停工、索赔等履约风险。

3.3 合同权责划分不清风险

多数通用施工合同未细化清单风险分担边界，未明确恶劣天气、地质条件变化、政策调价等不可抗力与可预见风险的承担主体，出现造价偏差后甲乙双方互相推诿，拉长结算周期。

四、全过程造价风险针对性防控措施

4.1 招标阶段：严控清单编制质量，从源头规避基础风险，建设单位需建立清单三级审核制度，由编制人、复核人、项目负责人分层校核，将工程量误差控制在±3%以内；完整细化所有清单项项目特征，明确施工工艺等相关要求，杜绝模糊描述；结合各类资料编制措施项目清单，按专项方案单独计取专项措施费，不采用固定费率包干模式，同时合理设置暂列金额与暂估价，将暂列金额控制在总造价5%以内，匹配项目实际不可预见需求。

4.2 投标阶段：规范投标报价行为，理性预判报价风险，造价监管部门要加强招投标市场监管，严禁恶意低价竞标；施工单位投标前必须完成全面现场踏勘，结合实际条件组价，足额计入隐性费用，同时合理管控不平衡报价幅度，要求单项清单报价偏差不超过10%，杜绝恶意抬压价，保证报价贴合市场真实造价水平。

4.3 施工阶段：规范变更签证管理，动态管控造价，严格执行“先签证、后施工”原则，所有工程变更需出具书面通知单，明确相关内容；现场签证实行7日内限时确认制度，逾期未确认视为认可，同时在合同中明确主材价格波动调价区间，约定涨跌幅度超过5%时按信息价动态调价，分摊双方价格风险，还要安排专职造价人员全过程驻场，同步核对现场与清单差异，及时化解造价分歧。

4.4 结算阶段：统一计价依据，完善结算资料闭环，施工合同条款需严格契合国家清单计价规范，不得私自违背国标计量规则；竣工结算时，要按照各类资料逐项核算工程量，杜绝重复计量与高估冒算，还要建立结算资料归档制度，保证各类资料完整可追溯，减少结算争议。

五、工程案例应用分析

本地一栋11层安置房住宅项目，总建筑面积13260㎡，初期招标清单存在外墙保温描述不全、土方工程量少算12%两类问题，施工初期便出现造价争议。后期采用本文全过程防控方案，重新校核清单工程量、补充项目特征描述，合同补充主材调价条款，规范现场签证流程。最终项目竣工结算超合同比例仅2.3%，远低于同类项目平均8%的超支率，结算周期缩短28%，有效规避了清单计价全过程造价风险，验证了防控措施的可行性。

六、结论

• 工程量清单计价风险存在于从招标到结算的全流程，当前核心问题共有四类，分别是清单编制粗糙、报价不规范、变更签证管控缺失、合同权责不清，源头的清单质量缺陷会引发后续各类造价纠纷。在清单计价模式下应当遵循风险合理分担原则，由建设单位把控工程量偏差风险，施工单位承担综合单价与市场施工风险，明确双方权责才能从根源上减少造价矛盾。通过建立清单三级审核机制、规范投标报价、限时管控现场签证、细化合同调价条款这些全流程防控手段，可以有效提升清单计价精准度，控制项目投资超支，缩短竣工结算周期。后续建筑工程造价管理还需要进一步推进数字化清单算量，依托BIM技术自动校核工程量，减少人工算量误差，推动工程量清单计价向数字化、精细化、规范化方向发展。

参考文献

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