施工阶段工程变更对造价的影响及管控对策分析

贾爱国

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摘要

建筑工程施工受多种因素影响，施工阶段的工程变更无法完全避免。工程变更是工程造价动态管控的核心，直接影响项目结算价款、预算执行效果和双方经济效益。当前国内多数房建项目存在变更管控不规范的问题，据本地造价站2024—2025年数据统计，无规范变更管控的项目，造价超合同比例在7.2%～15.6%之间，结算纠纷发生率超过65%。本文结合高层住宅项目实例，先剖析施工阶段工程变更的主要诱因，再从三个维度分析变更对工程造价的影响，梳理当前变更造价管理的短板，最后从三个层面提出落地管控对策，助力项目实现造价精细化管控，控制投资超支风险。

关键词：施工阶段；工程变更；工程造价；造价管控；现场签证；成本控制

一、引言

现阶段国内建筑工程全面采用工程量清单计价模式，建设单位承担工程量偏差风险，施工单位承担综合单价风险，而施工阶段工程变更作为打破原有合同造价平衡的核心因素，是全过程造价管理最难把控的环节。区别于设计阶段变更，施工阶段变更已进入实体施工环节，部分工序已完工，变更势必产生拆除返工、材料闲置、工期延误等额外成本，变更发生时间越靠后，造价增量越大。

二、施工阶段工程变更主要类型及产生原因

2.1 工程变更主要类型

结合房建项目施工实际，施工阶段变更主要分为四类：一是建设单位需求变更，包含使用功能调整、装修标准升级、配套设施增补；二是设计变更，源于图纸错漏碰缺、专业图纸冲突、现行规范更新；三是现场条件变更，即现场地质、地下管线、周边环境与勘察图纸不符产生的方案调整；四是施工单位自主变更，施工方为优化施工工艺、缩短工期提出的施工做法调整。其中，建设单位需求变更与设计变更占比最高，也是造价增幅最大的两类变更。

2.2 工程变更产生核心原因

一是前期图纸会审流于形式，各专业图纸未进行三维核对，土建、水电、消防管线位置冲突问题遗留至施工阶段；二是现场勘察精度不足，地质勘察报告无法真实反映基坑土层、地下管线分布情况，开挖后被迫调整基础施工方案；三是建设单位前期方案论证不足，施工中途随意调整户型、装修及配套标准；四是现场变更管理制度不完善。

三、施工阶段工程变更对工程造价的多维影响

3.1 直接增加工程实体成本

直接成本增加是工程变更最直观的影响，主要包含新增工程量费用、拆除返工费用、材料替换差价三部分。施工阶段已完成部分墙体、地坪、管线等实体工程，一旦发生后期变更，需要拆除已完结构重新施工，产生拆除人工、机械及建筑垃圾清运费用。以本地17层住宅项目为例，装饰装修阶段后期变更公共区域吊顶样式，已完工吊顶全部拆除重建，单此项变更直接增加成本18.6万元，返工成本占变更总费用的36%。

3.2 间接费用同步上涨，隐性成本被忽视

多数造价管理人员仅核算变更直接费用，忽略间接隐性成本。工程变更会打乱原有施工进度计划，造成施工机械闲置、管理人员窝工、脚手架及临时设施租赁周期延长，同时增加现场安全文明施工、扬尘治理等配套费用。经项目数据测算，施工阶段工程变更产生的间接成本，平均占变更直接费用的7.4%，该部分费用无完善签证资料时，施工单位无法正常结算，直接压缩项目施工利润。

3.3 工期延误联动造价上升，引发合同索赔风险

重大工程变更会直接延误总施工工期，工期延长会同步增加项目整体管理成本。同时因甲方或设计原因导致的变更，施工单位可依据合同提出工期索赔与费用索赔，进一步增加建设方投资支出。此外，工期跨越建材价格波动节点，钢材、混凝土等主材价格上涨，会产生额外材料价差，双重加剧造价超支风险。

3.4 计价口径混乱，结算争议大幅增加

无规范管控的变更往往存在签证内容模糊、工程量标注不清、计价依据缺失等问题，结算阶段甲乙双方针对变更单价、计量规则、返工费用产生分歧。部分项目因变更资料不全，结算审核核减率可达15%以上，既损害施工单位合法收益，也增加建设方结算审计工作量。

四、当前施工阶段工程变更造价管理现存问题

4.1 变更流程倒置，口头变更现象普遍

施工现场为追赶进度，普遍存在先施工、后补手续的违规操作，甲方及监理口头下发变更指令，无书面变更文件便开展返工施工。后期补签签证时，现场原貌已破坏，工程量无法精准核实，计价缺乏依据，是结算纠纷的首要诱因。

4.2 缺乏事前造价研判，变更成本不可控

现有变更审批多只审核施工技术可行性，未同步开展事前造价测算，项目管理人员审批变更时，不清楚本次变更具体造价增量，盲目审批大额变更，最终造成项目预算彻底失控。

4.3 现场签证编制不规范，资料完整性不足

现场签证普遍存在内容过于笼统、无具体尺寸、无前后施工对比、无影像留存资料等问题，仅简单标注施工内容，未区分新增工程量与拆除返工工程量，造价审核人员无法精准组价计量。

4.4 合同变更计价条款不完善，风险划分不清

部分施工合同未明确变更计价规则，未约定清单相似子目、无对应子目如何组价，未划定工程量偏差调价区间，材料价格波动风险、返工费用承担主体划分模糊，出现造价争议后双方无合同依据，相互推诿责任。

五、施工阶段工程变更造价全流程管控对策

5.1 事前源头防控：减少无效变更发生

强化前期图纸会审与技术交底，用BIM三维建模做图纸碰撞检查，提前消除图纸错漏、专业冲突；在建设单位施工前完成全套方案论证，严禁施工中途随意调整使用功能与装修标准；完善地质勘察，摸清地下管线及土层情况，从源头规避现场条件变更，降低变更频次。

5.2 事中过程管控：规范变更审批与签证流程

建立分级变更审批制度，按变更金额划分小额、中额、大额三级审批权限，所有变更严格执行先审批后施工，禁止口头变更；变更审批增设造价前置审核，所有变更必须附事前造价预估单，明确造价增减后才可实施；同时落实限时签证制度，变更完工后7日内完成三方现场计量，同步留存各阶段影像资料，保证签证内容可追溯。

5.3 明确合同计价条款，厘清双方造价风险

施工合同中细化工程变更计价规则：清单内相同子目沿用原中标单价，相似子目换算差价，无对应子目按当期信息价组价并执行合同条款下浮率；明确工程量偏差±15%以外调整单价；划分甲乙双方风险边界，甲方原因变更由甲方全额承担费用及工期，施工方自主工艺优化变更不追加价款。

5.4 事后闭环归档，规范结算审核流程

建立工程变更动态管理台账，统一登记变更编号、审批时间、预估造价、实际结算造价、资料附件，实现一份变更全套资料闭环归档；竣工结算时对照变更审批原件、现场签证、影像资料逐项审核，杜绝无手续变更、重复计量、高估冒算，提升结算审核效率。

六、工程案例应用效果

某18层安置房项目，总建筑面积28160㎡，合同总价8352万元，前期未落实变更管控对策时，前3个月口头变更占比35.8%，变更造价增幅达6.7%。落地本文管控对策后，项目全程实现零口头变更，变更事前造价审核覆盖率100%，最终项目整体变更造价增幅控制在3.1%，结算争议次数减少91%，节约返工及隐性成本129.3万元，有效实现了施工阶段造价动态管控。

七、结论

施工阶段工程变更对工程造价的影响贯穿直接成本、间接成本、工期索赔、结算审核全流程，后期变更返工成本远高于前期，流程倒置、无事前造价审核、签证不规范是造价失控的核心原因。想要实现造价有效管控，不能单纯限制变更发生，而是构建源头预防、事中严控、事后归档的全流程管理体系，严守先审批后施工红线，落实造价前置预判，完善合同计价条款与现场签证资料。通过规范化变更管理，既能满足施工现场合理调整需求，又能最大限度压缩无效造价增量，平衡甲乙双方经济利益，保障工程项目投资可控、顺利竣工结算。

参考文献

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