中小型水利枢纽工程施工统筹调度与堤坝长效养护管控方案

杜英锐

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摘要：中小型水利枢纽是区域防洪减灾、水资源调配、农业灌溉与生态补水的核心基础性工程，工程施工质量与堤坝运维水平直接关乎区域水安全稳定与民生保障能力。当前国内大量中小型水利枢纽存在建设阶段施工调度体系不完善、多工序协同混乱、资源配置无序，以及运维阶段养护机制缺失、病害处置滞后、长效管控不足等共性问题，导致工程建设效率偏低、施工隐患遗留、堤坝病害逐年累积，削弱水利工程服役寿命与安全保障能力。为破解中小型水利工程建管脱节、重建设轻养护的行业短板，本文系统梳理工程施工与养护管控的行业研究背景与现实需求，构建多维度一体化施工统筹调度体系，针对堤坝典型病害特征搭建全周期长效养护技术路径，形成施工可控、安全可防、养护可续的闭环管控体系。研究可为中小型水利枢纽工程标准化施工、精细化调度与长效化运维提供可行的技术参考与实践依据。

关键词：中小型水利枢纽；施工统筹调度；堤坝工程；长效养护；安全管控

引言

中小型水利枢纽工程分布范围广、服务场景多元，是基层水利治理体系的重要组成部分，承担着区域防洪保供、农田灌溉、水资源优化调配的核心职能。相较于大型水利工程，中小型枢纽建设规模偏小、施工周期紧凑、现场资源有限，普遍缺乏系统化统筹调度机制，同时后期运维投入不足、养护制度不完善，极易出现施工乱象与运行病害。随着基层水安全保障标准持续提升，传统粗放式施工管理、被动式养护模式已无法适配工程长效运行需求，构建施工统筹调度与堤坝长效养护一体化管控体系，是提升中小型水利工程建设质量、延长服役年限、筑牢区域水安全防线的关键举措。

一、中小型水利枢纽施工与养护管控的研究背景

（一）工程建设阶段施工管控普遍短板

现阶段中小型水利枢纽工程建设普遍存在施工管理体系碎片化的问题，多数项目缺乏科学的统筹调度方案，多工序交叉施工缺乏有序规划，各作业环节衔接不畅，工序冲突、施工停滞现象频发。同时施工资源配置缺乏统筹规划，人力、物料、设备调度随意性较强，极易出现资源闲置或供给不足的问题，不仅降低整体施工效率、拉长建设周期，还易引发施工工艺不规范、工序质量不达标等隐性问题，为工程后期运行埋下安全隐患[1]。

（二）工程运维阶段长效养护机制缺失

长期以来中小型水利工程普遍存在重建设、轻运维的管理误区，后期堤坝养护工作缺乏制度化、常态化、标准化的管控体系。多数区域未建立针对性的堤坝日常巡检与状态监测机制，堤坝表面裂缝、局部渗漏、基础沉降等初期病害难以被及时发现，微小病害长期累积逐步发展为结构性隐患。同时养护工作多采用事后补救的被动处置模式，缺乏分级分类的科学处置标准，养护措施适配性不足，无法实现堤坝病害的前置防控与长效治理，严重影响水利枢纽工程运行稳定性与服役年限。

（三）基层防洪保供的现实管控需求

中小型水利枢纽直面基层防汛减灾、水资源调度、农业供水等核心民生场景，工程运行的稳定性、安全性直接关系区域生产生活安全与生态水资源平衡。在极端天气频发、水资源调控需求持续提升的背景下，基层水利工程的安全管控标准不断升级，对工程施工质量、运行稳定性、病害治理能力提出了更高要求。完善施工统筹调度体系、搭建堤坝长效养护机制，能够从建设与运维全周期提升工程品质，精准适配基层防洪保供、水资源优化配置的现实需求，具备极强的工程落地价值与社会应用意义[2]。

二、中小型水利枢纽施工统筹调度体系构建

（一）施工进度动态管控体系搭建

针对中小型水利枢纽工序繁杂、交叉作业多、进度易波动的特点，建立全过程进度动态管控机制，摒弃传统静态固化的进度管理模式。结合工程整体建设目标，细化各施工阶段、各作业工序的推进计划，明确工序衔接逻辑与阶段管控重点，梳理关键施工节点与前置后置工序关系。依托现场施工动态实时调整进度排布，及时化解工序冲突、施工滞后等问题，对滞后工序进行科学纠偏与动态优化，保障整体施工流程有序推进，实现施工进度的精细化、动态化、可控化管理，有效提升工程建设效率。

（二）施工现场安全风险预警管控

以施工全过程安全防控为核心，搭建全覆盖的施工现场安全风险预警体系，规避水利工程施工高危作业风险。结合水利枢纽土方施工、坝体浇筑、基础施工、临水作业等高危工序特征，梳理施工全流程安全风险点位，明确各类风险的诱发因素与防控重点。建立常态化现场巡查与风险研判机制，对施工环境变化、设备运行状态、作业操作规范性进行实时管控，针对潜在安全隐患提前预警、提前干预、提前处置，杜绝盲目施工、违规作业引发的安全事故，筑牢工程施工安全底线[3]。

（三）人力与物料资源协同调度机制

围绕多资源协同适配目标，构建科学化、动态化的人力、物料、设备统筹调度机制，解决传统施工资源配置无序、利用率偏低的问题。结合各工序施工需求，统筹规划作业人员配置、施工物料供给、机械设备调度，根据施工进度动态调整资源投入配比，保障关键工序资源充足、常规工序资源合理适配。规避资源过度投入造成的浪费与资源供给不足导致的施工停滞，实现各类施工资源最优配置、高效利用，有效压缩施工成本、提升施工统筹效率，保障工程高效有序落地。

三、堤坝长效养护管控的核心技术路径

（一）常态化日常巡检全覆盖机制

日常巡检是堤坝病害前置防控的基础环节，针对堤坝渗漏、裂缝、不均匀沉降等典型病害，建立全方位、常态化的日常巡检体系。明确堤坝巡检范围、巡检频次、巡检重点与规范标准，覆盖坝体表面、坝基衔接、边坡结构、排水系统等关键部位，全面排查细微隐性病害与外观损伤。规范巡检记录归档机制，持续跟踪堤坝状态变化规律，精准掌握工程运行工况，实现病害早发现、早识别、早预判，为后续监测分析与病害处置提供完整的基础数据支撑。

（二）全方位实时动态监测技术体系

依托精细化监测技术，搭建堤坝实时动态监测体系，弥补人工巡检的局限性，实现结构性病害的精准把控。针对堤坝沉降位移、渗流水位、结构形变、环境工况等核心指标，布设适配的监测点位，实现数据常态化采集、汇总与分析。通过长期动态监测精准捕捉堤坝细微结构变化，研判工程运行健康状态，区分正常工况波动与异常病害隐患，有效解决人工巡检难以识别的隐性结构性问题，为堤坝分级养护处置提供科学的数据依据。

（三）病害分级分类闭环处置模式

结合堤坝病害类型、危害程度、发展趋势，建立分级分类、闭环落地的养护处置机制，实现精准施策、科学养护。将堤坝病害划分为常规轻微病害、中度发展病害、高危结构性病害三个等级，对应制定差异化的处置标准、响应流程与养护方案。针对轻微病害开展常态化养护修复，及时消除隐患；针对中度病害开展专项整治，跟踪整改成效；针对高危病害启动应急处置与加固治理，杜绝病害持续扩张。同时完善养护复盘机制，形成巡检、监测、处置、复盘的全周期闭环养护模式，保障堤坝长效安全稳定运行。

结语

综上所述，中小型水利枢纽工程重建设、轻运维、调度粗放、养护滞后的传统管理模式，是引发施工效率偏低、资源浪费、堤坝病害频发、工程服役寿命缩短的核心诱因。本文结合基层水利工程建设与运维的现实需求，梳理当前施工调度与养护管控的行业痛点与研究价值，构建进度管控、安全预警、资源协同三位一体的施工统筹调度体系，针对堤坝典型病害搭建日常巡检、实时监测、分级处置的全周期长效养护技术路径，形成建设可控、安全可防、养护可续的一体化管控体系。该方案有效适配中小型水利枢纽工程的建设运维特征，能够全面提升工程施工规范化与统筹化水平，实现堤坝病害长效治理与工程安全稳定运行，为基层水利工程精细化、标准化、长效化管控提供坚实的实践支撑。

参考文献

[1]张政勇, 张政伟. 绿色施工理念在中小型水利枢纽工程中的集成应用研究 [A]. 中国设备管理新趋势交流会会议文集（五）[C]. 中国设备管理协会品牌建设与应用技术委员会: 2025: 175-177.

[2]湖南省水利水电勘测设计研究总院. 中小型水利水电工程典型设计图集[M]. 中国水利水电出版社: 201808.

[3]吴晶. 关于水利枢纽工程施工的思考 [J]. 黑龙江科技信息, 2013, (36): 170.

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