工程造价管控中存在的问题及应对措施探析

伍洲

510522198404016917

摘要：工程造价管控是工程项目建设管理的核心内容，贯穿项目全建设周期，直接决定工程投资效益、施工建设质量与行业市场秩序。当前国内各类房建与基建项目造价管控普遍存在全流程管控缺位、节点管理松散、结算精度不足等共性问题，容易引发投资超支、资源浪费、质量与造价失衡等现象。本文立足工程建设全流程视角，系统梳理工程造价管控的常态化问题，深度剖析问题背后的制度、人员、技术与监管成因，结合行业先进实践提出针对性、可落地的优化管控措施。研究旨在完善工程全周期造价管控体系，补齐精细化管理短板，助力建筑企业压降无效成本、提升项目管控水平与市场核心竞争力。

关键词：工程造价；全流程管控；成本管理；工程建设；管控优化

引言

工程造价管控覆盖工程项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算全部建设流程，是统筹工程投资、建设质量、施工进度的核心管理手段。科学完善的造价管控能够有效规避项目非必要资金消耗，优化资源配置，平衡建设质量与投资成本的双向关系，同时规范工程建设市场的计价与履约秩序。在建筑行业精细化、规范化发展的大背景下，传统粗放式造价管理模式已难以适配项目高质量建设需求，各类管控漏洞极易造成项目投资失控、结算纠纷、资源浪费等问题。强化工程造价问题梳理与机制优化，对提升工程项目经济效益、夯实企业发展根基、推动行业规范化发展具备重要的现实意义与应用价值。

一 当前工程造价管控存在的共性问题梳理

（一）前期决策与设计阶段管控缺位

项目前期是造价管控的源头关键环节，现阶段多数项目存在决策阶段调研深度不足的问题，前期市场调研、场地勘察、工况分析流于形式，未能结合项目实际工况开展精准投资测算，导致投资估算参考性较弱，无法为后续造价管控提供有效依据。同时设计阶段造价管控普遍薄弱，设计人员侧重技术合规与外观效果，缺乏造价管控意识，设计方案保守冗余、工艺选型不合理、材料适配度不足等问题频发，造成设计概算与现场实际施工需求脱节，为后期造价超支埋下隐患[1]。

（二）施工阶段变更签证管控松散

施工阶段是造价动态波动最大的核心阶段，也是管控漏洞高发环节。施工现场存在工程变更随意性强、签证管理不规范的普遍问题，部分施工单位为提升项目收益，擅自调整施工工艺、扩大施工范围，产生大量非必要变更内容。同时变更审批流程不严谨、现场签证记录不完善、资料归档不及时，导致施工过程中的增量成本无法精准把控，动态造价管控失效，逐步出现投资超概、成本失控等问题，严重影响项目整体造价管控成效。

（三）竣工结算阶段数据失真失准

竣工结算是造价管控的最终收尾环节，当前行业普遍存在重施工、轻结算的管理误区。部分项目竣工结算资料收集不完整、整理不规范，施工过程中的变更、签证、材料调价等关键资料缺失，导致结算核算依据不足。同时存在重复计量、工程量虚报、计价标准套用混乱等问题，结算数据与项目实际施工情况不符，造成结算结果失真，极易引发甲乙双方造价纠纷，影响项目收尾与资金结算进度。

二 工程造价管控现存问题的成因深度剖析

（一）全流程管控制度体系不完善

现阶段多数建筑企业的造价管理制度存在明显短板，多聚焦施工阶段造价核算，缺乏覆盖项目全周期的系统化管控制度，决策、设计、招投标等前期环节的造价约束制度缺失。现有制度条款较为笼统，精细化、针对性不足，对变更签证、动态调价、结算审核等关键环节的管控标准不明确，流程规范不完善。制度体系的碎片化导致各阶段造价管控衔接不畅，出现管理断层与管控盲区，无法形成闭环式造价管控格局[2]。

（二）从业人员综合专业能力不足

工程造价管控工作对从业人员的专业素养、实操经验与全局思维要求较高。当前部分造价从业人员专业知识体系不完善，仅掌握基础计价核算技能，对施工工艺、设计规范、市场行情了解不足，无法精准研判各环节造价风险。同时部分人员责任意识薄弱，工作严谨度不足，核算过程敷衍疏漏，对新型计价规范、行业政策更新掌握滞后，难以适配精细化造价管控需求，直接导致造价核算偏差、管控失效等问题频发。

（三）技术工具滞后与监管机制缺失

传统造价管控多依托人工核算、静态计价模式，数字化、智能化管控工具应用不足，数据核算效率低、误差大，难以适配复杂工程项目的动态造价管控需求。同时行业与企业层面的造价监管机制尚不健全，缺乏多主体联动监管模式，监管多集中于事后结算审核，事前预防、事中动态监管力度不足。常态化考核、抽查、复盘机制缺失，导致各类造价管控问题反复出现，无法从根源上彻底整改。

三 工程造价管控问题的针对性优化应对措施

（一）构建全周期闭环管控制度体系

针对制度碎片化、管控断层问题，搭建覆盖决策、设计、招投标、施工、竣工的全流程造价管控制度。细化各阶段造价管控标准、操作流程与责任要求，明确前期调研、概算编制、变更审批、签证管理、结算审核的专项规范，杜绝管理盲区。建立造价动态调整与概算约束机制，严格管控非必要工程变更与增量内容，完善造价偏差复盘制度，形成全程管控、动态调整、闭环整改的造价管理体系，从制度层面规避管控漏洞。

（二）全方位提升从业人员专业素养

建立常态化造价人员培训与考核机制，定期开展计价规范、施工工艺、市场价格、政策新规等专项培训，完善从业人员知识体系，提升实操核算、风险研判与动态管控能力。树立精细化造价管控理念，强化人员责任意识与职业素养，杜绝敷衍核算、违规计价等行为。推行岗位考核与持证上岗制度，将造价管控成效与绩效评价挂钩，倒逼从业人员提升工作质量，夯实造价管控人才基础[3]。

（三）数字化赋能与多主体监管落地

积极引入BIM等数字化管控工具，依托数字化技术实现工程建模、工程量精准核算、动态造价模拟、变更实时测算，替代传统人工粗放核算模式，有效降低核算误差，提升造价管控精准度与时效性。同时健全建设、施工、监理、咨询多主体联动监管机制，明确各方造价监管职责，强化施工全过程动态巡查与造价监督，落实事前预防、事中管控、事后复盘的全维度监管模式，彻底解决造价管控流于形式、问题反复反弹的痛点。

结语

工程造价全流程管控是工程项目提质增效、降本避险的核心抓手，当前行业普遍存在的前期管控缺位、施工变更松散、竣工结算失真等问题，根源在于制度体系不完善、人员能力不足、技术工具滞后、监管机制不健全。通过搭建全周期闭环造价管控制度、强化从业人员专业能力建设、引入数字化智能管控工具、完善多主体联动监管体系，可全方位补齐造价管控短板，实现工程项目造价精细化、规范化、动态化管理。系统化的造价优化措施能够有效压降项目无效投资、规避造价纠纷、提升资源利用率，助力建筑企业提升项目盈利水平与市场竞争力，推动建筑行业造价管理体系高质量规范化发展。

参考文献

[1]吴克堂. 浅析房地产企业工程造价预结算管控常见问题及应对措施 [J]. 江西建材, 2022, (08): 389-390+393.
    [2]刘韵贵. 公路工程造价管理存在的问题及管控措施 [J]. 工程技术研究, 2022, 7 (03): 150-151.
   [3]宁高风. 浅议建设工程低价中标的问题及造价管控措施 [J]. 河南建材, 2008, (04): 90-92.

...