新时代基层党支部组织力提升困境与优化路径研究

马广阔

上海能源科技发展有限公司 上海市 200000

摘要：“支部建在连上” 是中国共产党重要组织原则，核心要义是以党的基层最小作战单元扎根一线，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。进入新时代，社会发展环境发生深刻变革，但这一组织建设逻辑始终不变。《中国共产党支部工作条例（试行）》将 “全面提升党支部组织力” 写入总则立法宗旨，为基层党建划定刚性工作要求。立足电力能源工程行业一线实际，当前部分基层党支部仍存在制度执行偏弱、政治功能弱化、组织生活流于形式、党建工作边缘化等突出问题。本文结合电力工程建设行业工作场景，界定基层党支部组织力核心内涵与实践标准，梳理组织力建设现存堵点难点，从制度落地、党建业务融合、党员队伍培育三个维度提出系统性优化路径，推动基层党支部组织力从理论概念转化为常态化落地实践。

关键词：新时代；基层党支部；组织力；政治功能；战斗堡垒；电力工程；优化路径

 

引言

当前基层治理体系日趋多元复杂，基层党支部需要在人员分散、作业场景碎片化的工作条件下持续夯实组织能力。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确将 “全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能” 作为核心立法目标；党的二十大报告进一步提出，要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。由此可见，组织力并非软性考核指标，而是基层党建必须抓实抓细的硬性建设任务，直接衡量党支部组织党员、凝聚职工群众、推动中心工作的综合履职效能。

一、电力工程建设行业基层党支部组织力内涵与要求

基层党建实践中普遍存在对 “组织力” 泛化解读的误区，简单以支部挂牌数量、会议召开频次评判党建成效，脱离行业实际空谈理论，最终造成党建工作浮于表面、落地不实。电力工程领域基层党支部与机关、学校等单位党支部存在明显差异：机关、学校党员集中办公、工作场景稳定，而电力行业党员随工程项目流动，被生产工序、作业区域拆分至各个分散施工现场，客观上提升了组织动员、集中教育管理的工作难度。

结合电力工程建设一线实际运行场景，基层党支部组织力是多项能力有机融合、协同运转的综合体系，主要包含五大核心维度：一是政治引领力，锚定党建工作正确政治方向，不折不扣落实上级党组织各项决策部署；二是组织覆盖力，实现党员、项目班组、外协外包队伍党建工作全覆盖；三是队伍凝聚力，团结全体党员、一线职工、技术骨干凝聚干事创业合力；四是群众动员力，常态化密切联系一线职工，及时回应解决职工急难愁盼问题；五是任务执行力，以党建赋能安全生产、工程质量管控、项目保供攻坚等中心业务工作。

二、新时代基层党支部组织力提升的现实困境分析

（一）政治把关机制缺失，党建业务存在 “两张皮” 问题

部分基层单位考核导向偏重经营指标、生产任务，业务考核压力层层传导，一线职工工作精力全面向生产业务倾斜，党支部被简单定位为开展文体活动、组织业余学习的载体，未能切实履行政治核心职能。在电力工程关键业务环节，安全管控、工程质量、施工进度、外包队伍资质准入、职工绩效分配等重大事项，未建立党支部前置审议把关机制，支部全过程参与、前置审核缺少标准化流程，政治监督、议事把关职能流于形式。

（二）党员先锋模范作用弱化，关键岗位示范引领不足

发挥党员先锋模范作用是基层党支部组织力的重要支撑，成效应当体现在日常施工、应急处置全过程。安全生产是电力工程不可逾越的底线，极端天气施工、重大工程攻坚、设备故障抢修等关键任务窗口期，是检验党员责任担当的主战场。部分支部日常工作重台账资料整理、轻现场实践落地，党员身份在常态化生产作业中辨识度较低，未建立岗位示范、责任绑定配套机制；面对突发险情、急难险重任务时，党员主动冲锋、带头处置的示范效应不突出，先锋引领作用难以落到施工现场。

三、推动党支部组织力长效运转的优化实施路径

（一）完善重大事项前置审议制度，化解政治职能虚化弱化问题

想要推动支部政治职能从单纯口头表态转变为实质性决策把关，需要在企业重大事项决策流程中增设党支部前置参与环节，推动党内议事模式从常规固定议程模式，转变为重点议题专项审议模式，杜绝仅留存会议记录的浅层参与现象。针对职工绩效方案调整、关键岗位人员调配、跨区域项目统筹安排、外包队伍准入审核、重大安全隐患整改等重点事项，明确党支部前置审议权限，支部出具专项书面审议意见作为企业最终决策的必备材料，依托制度设计避免基层党支部沦为形式化 “橡皮图章”。

（二）贴合项目施工运营规律，创新适配一线的组织生活开展模式

评判基层支部组织力强弱，并不取决于党内活动举办次数多少，而是看党建工作深入一线、融入现场的实际成效。直接照搬机关单位固定时段、固定场地的开会模式开展现场党建，是电力工程项目一线党建形式主义产生的主要原因。电力行业施工生产、能源保供具备连续性特征，现场作业无法随意中断，实际工作中容易出现重业务成果、轻政治建设的失衡情况。

针对上述问题，需要结合企业项目组织架构重新划分党内活动单元：按照项目片区、现场施工班组设置党小组，将小组学习、现场研讨活动融入施工间隙、班前安全例会、现场安全技术交底等生产场景，打通党建与业务融合落地渠道。优化集中学习安排，党员大会按季度统一组织开展，党小组会议给予时间、场地灵活调整权限；在保障线下面对面交流、现场研讨的基础上，借助数字化党建平台推送线上学习素材，增设可回放微党课板块，兼顾施工生产连续性与党员常态化学习需求。

（三）分层分类培育党务业务骨干，搭建党员发展与先锋示范载体

推进党员示范岗、党员责任区建设工作，杜绝 “只挂牌、无实效” 的表面化问题，建立可量化、可现场核查的业务绑定考核标准。摒弃笼统粗放的区域划分方式，将党员责任区考核指标和设备缺陷消除比例、工程一次性验收合格率、现场违规作业管控频次等硬性生产指标挂钩，把抽象的先锋模范要求转化为直观、可考核的一线工作清单。

结束语

新时代党员流动方式持续转变，一线职工诉求愈发多元，基层党支部必须打破封闭静态的运行模式，主动适配行业发展新形势、新要求。对于电力工程建设行业而言，基层党支部并非单纯的宣传标语载体，而是覆盖全部工程项目、所有施工班组的一体化组织网络。评判支部组织力建设成效，核心在于能否彻底改变党建工作 “装饰化” 定位，把党支部打造为保障企业安全生产、助推高质量发展的坚实政治支撑。

参考文献：

[1] 国务院国有资产监督管理委员会。国有企业探索推进产业链供应链创新链党建工作 [N]. 人民日报，2024-10-29.

[2] 华电新能广东分公司。聚焦 “多、远、散、偏” 强基固本 党建引领提质促发展 [N]. 中国能源新闻网，2025-08-15.

[3] 陈家港公司。支部攻坚助力企业高质量发展 [N]. 中工网，2025-11-07.

马广阔（1986.07.29—），男，汉族，辽宁普兰店人，本科，助理政工师，主要研究方向：电力工程企业基层党支部建设。

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