工程量清单计价模式下的工程造价管理研究

李忠波

身份证号：2310**********7117

摘要：随着建筑行业市场化改革的不断深化，工程量清单计价模式已成为工程造价管理的主流模式，其核心在于实现“量价分离”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规范建筑市场计价行为，保障工程项目投资效益。本文立足工程量清单计价模式的核心内涵与特点，系统分析该模式下工程造价管理的核心环节与要求，剖析当前工程造价管理过程中存在的清单编制不规范、风险分担不合理、合同管理不完善、从业人员素养不足等突出问题，结合行业发展实际与新版计价标准要求，提出针对性的优化对策，为建筑企业提升工程造价管理水平、降低投资风险、实现精细化管控提供理论参考与实践指引，推动建筑行业高质量、规范化发展。

关键词：工程量清单；计价模式；工程造价管理；

引言

工程造价管理是建筑工程项目管理的核心组成部分，直接关系到工程项目的投资效益、建设质量与实施进度，贯穿于项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算的全生命周期。在建筑行业市场化转型进程中，传统定额计价模式已难以适应市场竞争与行业发展需求，其政府主导定价的特点无法充分发挥企业的市场竞争活力，也难以体现市场供求关系对价格的调节作用。

工程量清单计价模式作为国际通行的计价方式，逐步取代传统定额计价模式，成为我国建筑行业工程造价管理的核心模式。该模式通过招标人提供统一的工程量清单，投标人依据自身技术水平、管理能力和市场信息自主报价，实现了“量价分离”的计价原则，明确了发承包双方的风险分担边界，有利于规范计价行为、优化资源配置、提升投资效益。

一、工程量清单计价模式的核心内涵与特点

1.核心内涵

工程量清单计价模式是指在建筑工程项目发承包过程中，招标人根据统一的工程量计算规则、项目划分标准，编制反映拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目等名称和相应数量的明细清单，投标人依据该清单、自身技术装备水平、管理能力及市场价格信息，自主确定综合单价并进行投标报价，最终通过市场竞争确定合同价款的计价方式。

2.核心特点

工程量清单计价模式具有鲜明的市场化特点，与传统定额计价模式相比，其核心特点主要体现在三个方面。一是量价分离，招标人负责提供准确的工程量清单，承担工程量偏差的风险；投标人自主确定综合单价，承担价格波动和施工成本控制的风险，明确了发承包双方的风险分担边界。二是市场主导定价，不再将政府定额和信息价作为主要计价依据，而是结合市场价格信息、企业自身成本消耗、技术管理水平等因素确定报价，充分发挥企业的竞争活力，使工程造价更贴合市场实际。

二、工程量清单计价模式下工程造价管理的核心环节

1.工程量清单编制环节

工程量清单编制是工程造价管理的基础环节，其编制质量直接影响后续投标报价、施工管控和竣工结算的科学性与合理性。编制过程中，需严格遵循统一的工程量计算规则和项目划分标准，结合工程设计图纸、施工现场实际情况，全面、准确地列出工程项目的名称、数量和项目特征，避免出现漏项、错项或工程量计算偏差等问题。

2.投标报价环节

投标报价是工程量清单计价模式下市场竞争的核心体现，也是工程造价管理的关键环节。投标人需在充分理解工程量清单、设计图纸和招标文件的基础上，结合自身技术实力、施工方案、成本控制水平和市场价格信息，自主确定综合单价和总报价。报价过程中，需兼顾竞争性与合理性，既要通过优化施工方案、降低成本来提高报价竞争力，又要避免盲目低价报价导致后续施工亏损或工程质量隐患，同时需充分考虑施工过程中可能出现的风险因素，合理预留风险费用。

三、工程量清单计价模式下工程造价管理存在的突出问题

1.工程量清单编制质量参差不齐

部分清单编制人员对工程量清单计价规范理解不透彻，缺乏施工现场勘察经验，编制过程中存在漏项、错项、项目特征描述不清晰等问题，导致清单内容与实际工程情况脱节。有的编制单位为节省时间，采用类比法或定额法编制清单，未严格按照清单计价规则计算工程量，存在工程量偏差等问题。

2.风险分担机制不完善

工程量清单计价模式的核心是明确发承包双方的风险分担，但当前部分工程项目中，风险分担机制不完善，风险边界划分不清晰。对于地质条件变化、政策法规调整、市场价格大幅波动等不可预见风险，合同中未明确具体的分担方式，导致发承包双方在风险发生时相互推诿，引发纠纷。

3.合同管理不规范

合同管理是工程造价管控的重要保障，但部分建筑企业存在合同条款制定粗糙、约定不明确等问题。合同中对工程变更、索赔、价格调整、竣工结算等关键事项的约定模棱两可，缺乏具体的操作规范，为后续结算纠纷埋下隐患。

四、工程量清单计价模式下工程造价管理的优化对策

1.规范工程量清单编制，提升编制质量

加强对清单编制工作的管控，明确编制标准和责任，确保清单编制的完整性、准确性和规范性。选择具备相应资质和丰富经验的编制单位，要求编制人员深入施工现场勘察，结合设计图纸和工程实际情况，严格按照计价规范和计算规则编制清单，避免漏项、错项和工程量偏差。加强对清单编制成果的审核，建立多级审核机制，组织专业人员对清单的项目设置、工程量计算、项目特征描述等进行全面核查，及时发现并整改问题，确保清单编制质量。

2.完善风险分担机制，防范造价风险

结合工程项目实际情况，建立科学合理的风险分担机制，明确发承包双方的风险责任边界。按照“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”的原则，在合同中明确各类风险的分担方式，合理划分工程量偏差、价格波动、政策调整等风险的承担主体。引导发承包双方树立风险共担意识，承包人在报价时充分考虑各类风险因素，合理预留风险费用；发包人加强风险预判，完善风险防控措施，避免过度转移风险，确保风险分担公平合理，减少因风险纠纷导致的造价失控。

3.强化合同管理，规范履约行为

完善合同条款设计，结合工程量清单计价模式的特点，明确工程变更、索赔、价格调整、竣工结算等关键事项的约定，增强合同的可操作性和规范性。加强合同履行过程中的管控，严格执行工程变更审批流程，规范现场签证管理，确保变更和签证的合规性、准确性；建立健全索赔机制，明确索赔流程和时限，及时处理施工过程中的索赔事项，避免索赔纠纷积累。

五、结论

工程量清单计价模式的推行，是建筑行业市场化改革的重要举措，对规范工程造价管理、优化资源配置、提升投资效益具有重要意义。该模式下的工程造价管理贯穿于工程项目全生命周期，涉及清单编制、投标报价、施工管控、竣工结算等多个核心环节，需要发承包双方协同配合、全程管控。

当前，工程量清单计价模式下的工程造价管理仍存在清单编制质量不高、风险分担机制不完善、合同管理不规范、从业人员素养不足等突出问题，制约了工程造价管理水平的提升和行业的高质量发展。通过规范清单编制、完善风险分担机制、强化合同管理、提升从业人员素养等优化对策，能够有效破解现存难题，提升工程造价管理的精细化、规范化水平，实现工程项目投资效益最大化。

参考文献

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