黔东南州“景景串飞”推进低空旅游开发建设的优化路径研究

方峥轶

中共黔东南州委政策研究室  556000 贵州，凯里

摘要：从黔东南州“景景串飞”低空旅游开展建设实践来看，当前已取得基础性进展，表现为政策体系初步构建、基础设施启动布局、航线网络初步构建、产业融合开始探索。然而，这一系统性的开发建设过程正面临多重深层挑战，比如存在着复杂地形下的基础设施网络化建设困难、市场需求培育与产品体系创新不足、产业生态薄弱与协同机制缺失、以及空域协调、人才、资金等关键要素保障体系不健全等问题。为推动开发建设从“起步期”顺利迈向“成型期”与“增效期”，本文提出应以“系统规划、夯实基础、创新融合、优化生态”为核心逻辑，从构建协同规划体系、攻坚基础设施网络、创新产品服务、培育产业生态四个方面提出推进路径，以期为民族山区开发低空旅游、培育低空经济新增长极提供理论依据与实践参考。

关键词： 黔东南州；景景串飞；低空旅游开发建设；优化路径

近年来，随着我国低空空域开放和国家相关政策的出台，低空经济领域发展效益显著释放，低空旅游作为低空经济与文旅产业深度融合的前沿领域，其开发建设不仅关乎新业态的培育，更是对特定地理空间内基础设施、产业组织、政策环境、市场需求进行系统性重构的过程¹。黔东南苗族侗族自治州（以下简称“黔东南州”）拥有世界级的自然生态与民族文化资源，但受喀斯特地貌制约，旅游资源呈现“大分散、小集聚”的典型山区特征，传统陆路交通难以满足全域旅游“快进慢游、无缝衔接”的高质量发展需求。因此，“景景串飞”低空旅游的开发建设，是对黔东南州破解地理空间约束，提升旅游产业能级而实施的一项创新性战略性系统性工程。自2024年以来，黔东南州“景景串飞”从蓝图进入实质性开发建设阶段。这一阶段并非单一项目的落地，而是一个涉及顶层设计、空间规划、设施建设、航线运营、产业导入、市场培育和环境保障的综合性实践阶段。目前，相关研究多聚焦于低空旅游的市场前景或单个案例的运营分析，缺乏从区域开发建设的整体视角，对类似黔东南这样具有典型地形制约和发展诉求的地区，进行系统性、阶段性诊断与路径研究。鉴于此，本文旨在将“景景串飞”置于区域开发建设的宏观框架下，全面审视其当前的建设进展，深入剖析开发过程中面临的主要挑战，进而提出具有可操作性的系统性推进路径。本研究不仅有助于为黔东南州“景景串飞”的后续建设提供决策和实践支持，亦能为我国类似于黔东南州山区因地制宜发展低空经济、探索“交通先行、旅游破局”的开发模式提供有价值的范本。

一、黔东南州“景景串飞”低空旅游开发建设现状

黔东南州“景景串飞”低空旅游的开发建设，是在国家战略引领、省级规划推动下，州、县两级政府联动市场主体的区域性创新实践。目前，开发建设工作已全面启动，并在多个维度上实现了从“0到1”的突破，初步搭建起了发展的基础框架。

（一）战略规划与政策体系的顶层设计初步完成

开发建设的战略定位与政策架构已基本明确。在省级层面，《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》²将低空旅游列为重点方向，为黔东南州的开发建设提供了规划依据。在州级层面，《黔东南州低空旅游高质量发展实施方案》等文件明确了“景景串飞”作为核心策略要深耕低空旅游，并制定了阶段性发展目标与重点任务。尤其是黄平、雷山、镇远、施秉等核心县也启动了县级专项规划的编制工作，形成了“省级战略引领—州级方案统筹—县级规划落地”的规划传导与政策联动体系。跨部门的协调工作机制开始建立，旨在破解低空领域固有的空域管理、项目审批等跨系统协调难题，标志着开发建设已进入有组织、有计划的实施轨道。

（二）基础设施建设与重点项目布局实现破局

物理空间载体的开发建设已取得实质性开端。首先，作为产业核心载体的“黄平（贵州）低空经济产业创新基地”项目已达成合作协议（总投资10.03亿元），进入前期筹备阶段，其规划定位不仅是一个低空经济指控中心，更是一个集制造、运营、文旅融合于一体的综合性产业平台。其次，关键交通节点建设启动，旧州机场通过实施设施维修工程，恢复了基本的适航条件，提升运行安全性，成为开发建设初期的核心枢纽；积极推进停机坪选址试点布局，全州在初步选定50个停机坪选点基础上新增62个停机坪选点，共计112个停机坪选点，目前已建成停机坪7个。这标志着以“一个核心基地、一个枢纽机场、多个景区节点”为骨架的初期基础设施网络布局已从图纸走向工地，为后续航线网络的延伸奠定了初步的物质基础。

（三）航线网络开通与市场初期培育同步展开

航线作为开发建设的核心产出和验证标尺，已实现初步开通。目前，跨区域航线“黄平-凯里-西江”“黄平-施秉-镇远”实现突破，初步构建“空中瞰黔东南”旅游新视角；县内航线以黄平县为代表的“㵲阳河、朱家山原始森林、浪洞温泉”三条常态化旅游航线及两条试飞航线已经运营，实现了重点景区的连接，完成了技术可行性与安全性的初步验证。此外，在品牌与市场培育方面，开发建设主体创新采用“空中航拍+地面直播”等融媒体传播方式，成功吸引了超10万人次的线上“云游”，快速打响了“飞跃黔东南”的初始品牌知名度，为后续市场拓展积累了初期流量和关注度。

（四）产业融合探索与外部资源引育开始起步

开发建设并未局限于交通功能本身，已开始向产业融合与生态构建延伸。在业态探索上，基础的“低空+观光”模式已落地，“低空+研学”、“低空+培训”“低空+农业”“低空+治安巡逻”等衍生业态开始试水，拓展了低空旅游的应用场景。在资源引育方面，成功举办标志性演示活动，2025年先后举办“我们的祥云”AS700载人飞艇体验活动、贵州高原山区eVTOL跨城低空运输试飞；开展精准专题招商，邀请深圳市无人机行业协会专家团队实地考察，深度洽谈“低空飞行生态基地”；回访成都重点企业、考察学习先进经验、对接潜在合作，加速产业资源集聚。

二、开发建设进程面临的主要挑战

“景景串飞”低空旅游的开发建设，是一项在复杂地理与经济条件下进行的系统工程。随着建设向纵深推进，一系列根植于区域禀赋与体制机制中的深层次问题逐渐显现，构成了开发建设必须逾越的障碍。

（一）地理条件制约基础设施网络化建设滞后

黔东南州复杂的喀斯特山地地形，是开发建设面临的首要客观制约。这一矛盾具体体现为：第一，起降点选址与建设成本高昂。适宜建设标准化起降点的平坦地块稀缺，导致选址困难，且“三通一平”等前期工程成本远高于平原地区，致使规划中的起降网络建设进度普遍滞后于预期。第二，配套设施建设与运营保障难度大。山区气象多变，对精准的气象监测与预报服务提出极高要求，相关设施布局尚不完善；电力、通信、油料（或充电）保障网络向偏远景区节点的延伸不足，严重影响飞行安全与运营可靠性。第三，“网络孤岛”现象明显。已建和在建节点数量有限且分布稀疏，未能形成有效连接成网的布局，导致航线只能是简单的点对点连接，而非真正意义上的“串飞”网络，严重制约了服务的便捷性和覆盖面。

（二）市场需求的不稳定与产品服务同质化并存

尽管初期市场反响积极，但可持续的市场需求培育面临挑战。一方面，初期消费具有明显的尝鲜属性，如何将一次性体验客流转化为稳定复购客群，是市场培育的核心难题。特别是高频次、高票价的运营模式与大众旅游市场承受力之间存在着张力。另一方面，产品与服务供给高度同质化。当前产品几乎全部为“空中观光”，缺乏与黔东南独特民族文化、节庆活动（如苗年、侗年）、深度体验（如非遗手作、农耕文化）深度融合的差异化、主题化、沉浸式产品设计。单一的产品结构不仅限制了收入来源，也削弱了项目的独特吸引力和核心竞争力，难以形成持久品牌效应。

（三）产业基础薄弱难以支撑协同生态系统构建

“景景串飞”低空旅游并非孤立产业，其健康发展有赖于完善的产业生态系统支撑，而这正是黔东南当前的短板。一是，产业链条存在显著断点，上游的航空器销售、租赁、定制化改装，中游的专业维护、航材供应、保险服务，下游的创意内容生产、数字营销等配套产业几乎空白，导致运营主体成本高、服务响应迟缓。二是，产业融合“表面化”，与应急抢险、医疗救援、农林植保、物流配送等公共服务领域的融合大多停留在意向或零星试点阶段，缺乏常态化的合作机制与稳定的商业模式；三是，市场主体结构单一，开发建设仍以政府和少数运营企业为主导，社会资本、民营企业、创业团队参与度低，未能形成多元主体共促创新的活跃生态。

（四）系统性保障需求与现行制度环境存在落差

“景景串飞”低空旅游的开发建设对制度软环境提出了系统性的高要求，然而现行环境运行却不尽人意。比如空域管理协调机制不畅，现行空域管理模式与低空旅游所需的灵活、高效用空需求之间存在矛盾，飞行计划审批链条长、变量多，影响了运营的稳定性和市场响应速度。比如安全监管与标准体系尚不健全，针对山区复杂地形气象条件下的特殊运行标准、应急预案、监管细则存在空白，行业监管与属地管理之间的责任边界有待进一步厘清³。比如专业化人才供给严重不足，既懂航空运行又熟悉旅游市场，且能适应山区特殊环境的飞行员、机务工程师、运营管理、市场营销人才极度匮乏，本地化人才培养体系尚未建立。比如长效资金保障机制欠缺，基础设施建设和市场培育前期投入巨大，单纯依靠财政资金和项目自身营收难以支撑可持续发展，缺乏有效的金融工具和社会资本引入机制。

三、推进黔东南州“景景串飞”低空旅游高质量开发建设的系统路径

为推动“景景串飞”开发建设跨越当前瓶颈，实现从“骨架搭建”到“血肉丰满”、从“试验探索”到“成熟业态”的转型升级，必须采取一套系统集成、精准发力的推进策略。

（一）强化规划协同与实施韧性，构建分级落地的开发建设蓝图

1.推动“多规融合”。将低空旅游发展深度融入国土空间规划、综合交通规划、旅游发展规划及应急体系规划，确保起降点用地、空域廊道、配套设施在空间上得到有效保障和协同布局⁴。

2.实施“分期滚动”开发。制定清晰的近、中、远期建设目标。近期（1-2年）聚焦打通“黄平-西江-镇远”黄金三角航线，建成首批关键节点；中期（3-5年）拓展网络至“村超”“村BA”“村T”等新热点，形成主干网络；远期展望eVTOL等新技术应用场景。

3. 建立动态评估与调整机制。定期对规划实施效果、市场反应、技术演进进行评估，建立灵活的规划动态调整机制，增强开发建设应对不确定性、拥抱新机遇的韧性。

（二）攻坚基础设施网络，筑牢安全高效运行的物理基石

1.实施“枢纽+节点”分层建设。集中资源将旧州机场打造为功能完备的核心综合枢纽。同时，按“必备级”和“增强级”标准，分类推进景区起降点建设，优先保障安全运行的基本需求（气象、通信、消防），逐步完善服务功能。

2.配套建设“数字化低空服务保障体系”。统一规划和建设覆盖全州的低空气象监测网、通信导航增强网络和飞行服务监视平台。探索建设基于北斗和5G的“智慧低空管理服务平台”，实现飞行计划一键申报、空域动态可视、运行实时监控。

3.探索绿色基础设施标准。在新建起降点推广光伏充电桩、节能建筑等绿色技术，倡导使用电动或混合动力航空器，将生态友好理念贯穿基础设施建设始终。

（三）创新产品服务体系，培育可持续的市场竞争力

1.设计“文化+低空”主题产品矩阵。开发“寻迹古驿道”历史航线、“聆听天籁之音”民族音乐航线、“穿梭云海梯田”农耕文明航线等深度文化体验产品。推出“空中观景+地面民宿+非遗工坊”的一站式套餐。

2.拓展“低空+公共服务”应用场景。与政府部门签订框架协议，将低空运力纳入应急救灾、医疗急救、森林防火、边境巡检的常备力量体系，通过政府购买服务实现社会效益与经济效益的统一⁵。

3.构建灵活多元的票务与运营体系。推广“低空飞行通票”“航线次卡”，与高铁票、景区门票捆绑销售。在热点航线上尝试“空中巴士”定时班次，同时提供定制化包机服务，满足不同客群需求。

（四）培育产业生态系统，凝聚多元共治的发展合力

1.打造低空经济产业集聚区。加快推进低空经济产业创新基地实体化运营，将其建设成为产业链上下游企业的集聚平台、技术应用的示范窗口和专业人才的培训中心。针对短板环节开展精准招商。

2.构建“政产学研用金”协同创新联盟。联合省内外高校、科研机构、龙头企业、金融机构，共同开展针对山区低空运行的技术研发、标准制定、商业模式创新和金融产品设计。

3.实施人才“引育留用”工程。制定有竞争力的人才引进政策。与职业院校合作开设“航空旅游服务”等定向专业。建立覆盖飞行员、机务、运营、营销的常态化培训体系，并与资质认证挂钩。

4.优化政策与营商环境。设立州级低空旅游发展基金，创新基础设施、运营权质押等融资方式。简化审批流程，为参与开发建设的各类市场主体提供透明、稳定、可预期的政策环境。

结语

黔东南州“景景串飞”低空旅游的开发建设，是一项兼具前瞻性与挑战性的区域性系统创新工程。本研究分析表明，其开发建设已在战略规划、基建破局、航线验证和产业融合等方面取得了奠基性成果，但更应清醒认识到，这一进程正面临自然条件约束、市场培育压力、产业生态薄弱和制度保障滞后等交织而成的复杂挑战。未来，“景景串飞”开发建设的成功，绝不取决于单一航线的火爆或短期资本的注入，而在于能否成功实施一场系统性的变革，即通过规划引领下的韧性开发、科技赋能下的基建攻坚、文化浸润下的产品创新、以及生态培育下的协同治理，将低空旅游从一个交通解决方案，升维为一个驱动区域文旅产业升级、公共服务提质、乃至城乡空间重构的战略性平台。其最终目标，是形成可自我造血、可持续演进的低空经济生态，使“空中走廊”真正成为连接黔东南绿水青山与文化瑰宝、通向共同富裕的“新天路”。这一开发建设过程的经验与做法，必将为我国广大山区探索因地制宜的高质量发展道路，提供极具价值的“黔东南样本”。

参考文献

[1] 张强 张怀超.低空经济促进乡村振兴的内在逻辑与实践路径[J].经济与管理，2026,01

[2]贵州省人民政府. 贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）[Z]. 2025.

[3]陈秭锟.低空经济中空地法益冲突及协调[J].深圳大学学报，2025,05

[4]成祖松 张紫怡 鲁三妹.低空经济与旅游产业耦合协调发展研究[J].华东经济管理，2026,01

[5]孙文浩 张杰.低空经济赋能城市高质量发展的成效与路径研究[J].商业经济与管理，2025,11

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